左宗棠全传五十二　盐政改票(2)

五十二　盐政改票(2)

　　试行期内，虽部臣责臣与抚臣、盐道以参赔，并称如该督等不候命下，已竟撤商行票，将来课额亏短，全纲涣散，臣部惟有从严参办，并将亏短库款，责成率详之盐道与率准之督抚分成赔缴，以肃功令而重鹾政。臣与吴大廷无所愧，亦无所怯也。若后此兼管盐政以及盐道不得其人，则此时试行之章，安知非从前相沿之弊。是则非微臣所敢任，而部臣所能议者。可否敕下部臣将闽盐试改票运，应止应行，速议具奏，俾微臣得免意外吹求，不胜感悚之至。至盐政原督臣兼管，与抚臣无涉；盐道虽系专司之员，然举行票运，实微臣一时愚昧之见，并叠次函牍责令毋避嫌怨，详议候核，非盐道所能专，似可一并无庸置议……

　　清廷无以难之，不复交部议，即允准试办一年。注741期满，宗棠奏报其经过：

　　……自同治四年（1865）五月二十二日，留商改票，设局试行。是时，下游官帮各厅、县军务未靖，先从西南路各帮办起。官运商贩幸均遵照新章，力求整顿，课厘并完。行之数月，渐有成效。迨全闽肃清，七、八月之间，先后选派妥员，驰赴石码、泉州一带，招徕贩户，改行票运。除莆田一县尚无贩户认办，仍归该县官办；台湾一府暂行酌量抽厘；东路一帮仍复按担抽课；永（福）、德（宁）、（古）田、南（屏）帮系属官代商运，仍饬道遴委妥员开帮举办外，其福（州）、兴（化）、泉（州）、漳（州）各帮均已设法招贩，试行票盐。所有未经招贩以前，仍分别正、溢课、杂等款，另行附册咨部，以示区别而昭核实。

　　以上各官帮或招贩之迟速不同，故造报之日期不一。现已试办期满，自应一律截清，统作本年五月二十一日为止，以归划一。庶下届期满，造报各册，易于稽核。兹查自上年五月二十二日改行票运起，至本年五月二十一日止，试办一年期满，共收：新盐课耗厘银四十万五千三百七十一两五钱四分九厘一毫四丝；旧盐厘金银三万八千三百七十二两五钱六分九厘；劝捐牙帖、子店缸捐共银三万七千六百二十七两二分八厘；带征未改票以前正课、溢课、杂帑息，带输运本等项，共银一十二万二千六十七两九钱六分三厘一毫九丝；统计共征捐六十万三千四百三十九两一钱九厘三毫三丝……注742

　　按上述新盐课耗厘项下，票运部分为银二十四万七千八百五十四两五钱五分八厘，虽尚属局部，已与官商帮原应年缴课额银二十八万七千三百余两相差无几。而综全部收入银六十万余两言之，则较以往历年缴完正溢课，带输带息等仅得现银十余万两者，亦已增至三倍之多。其中所谓帑息者，犹为雍正年间，政府借给各帮之运本，原系将八种地方事业基金移拨，而收息供经常之用。大率以一分起息，每年约计银一万四千八十九两（逢闰加一千一百七十四两）。然此项息银未能年清年款，至是已积欠十二万六千二百余两。宗棠因奏请：

　　（一）将以往积欠之息概与豁除；
　　（二）将以后之息，概行停止；
　　（三）将三种运本之息金，减三分之一，又三种仍照原数，均另指厘金收入拨补，以资维持（以均由布政使记账垫拨），运本俟后收回；
　　（四）将二种运本之息金计银二万五千二百两（逢闰加二千二百两）于五年后，照原案开征，完息作本。注743

　　总之，福建盐务，经宗棠毅力整理，从此采行票制，确乎焕然改观矣。惟此时浙、淮盐在江西引地未设，闽盐乘隙推销，故税收随而特旺。其后浙、淮引地收回，福建盐政税收亦遂大为减色矣。

　　甘肃产盐之区，向定引地征课者，有漳县井盐，西和县盐关井盐，灵州之惠安堡花马小池池盐等三处。漳盐行销洮州厅、岷州、通渭县、会宁县、安定县、伏羌县、宁远县、陇西县、丞漳县、秦州、秦安县、清水县、靖远县，额引三千六百二十二张，每引征课银一两一钱七分三厘五毫有奇，共课银四千二百五十两零。盐关盐行销两当县、徽县、成县、文县、西和县，额引一千六百二十六张，每引征课银六钱五分五毫有奇，共课银一千零五十七两零。惠安盐行销平凉府、庆阳府一带，额引六万七千四百四十张，每引征课银二钱一分五厘五毫，共课银一万四千五百三十三两零。

　　三处统计额引七万二千六百八十八张，课银一万九千八百四十两零。嗣雍正间，以土盐浸销官引，逐年摊入丁粮征收，约计每地丁一两，摊征银六厘至一钱五分不等；每民粮一石，摊征银二分九厘至一钱三分五厘不等；每屯粮一石，摊征银六厘零。此为甘肃特殊之情形。咸丰八年（1858），招商领帖，每年纳课银一万八千两。已而“回乱”发生，盐政废弛，至同治十一年（1872）而商课积欠至十五万两。宗棠既平“回乱”，遂于同治十三年（1874）奏准将积欠全部豁免，另订新章：按盐色之高低，销路之广狭，酌抽厘金，以票代引，改课为厘。漳盐每斤抽制钱十三文；盐关盐每斤抽制钱九文；惠安盐每斗（重四五十斤）抽制钱四十文，盖较东南为重。注744

　　上述三处外，皋兰县、狄道州、金县、渭源县食盐，产自皋兰境内之白墩子池盐，原征土盐税，同治十三年（1874），亦经宗棠改为并征厘金。甘州府、凉州府、肃州三属食盐，产自高台县西之土盐池，镇番县境内之蔡旗堡、马莲泉、白土井、董家庄、小西沟诸池井，亦运自蒙地之雅布赖池，诺尔土布鲁池，均原无引地，亦无额课。光绪元年（1875）起，由宗棠开征土盐税，计高台县每年一百六十八两零，永昌县四十三两零，镇番县二百五十三两零。西宁府属食盐，产自青海，亦向无引地额课，至同治年间，始由宗棠开征厘金，视如药物，与药材并收，然每年不过数十两。注745

　　陕西北境之花马大池，产盐甚旺，此外尚有波罗、哇哇、红崖等池，以及界连陕甘之烂泥、莲花两池。光绪初，宗棠奏准，于定边县设花定盐局，抽厘助饷。地属陕西，而由甘肃委员督办，于是陕西盐利归于甘肃。注746

　　陕西南境食蒙盐，产于阿拉善境内：青色者，为擦汉布鲁克池盐；白色者，为同湖池盐；红色者，为红盐池盐。其先仅由蒙民就甘肃沿边以易粮食，后乃逐步运销内地。咸丰八年（1858），经陕甘总督奏准，由官招商承销，每年缴税一万六千两（每百斤八两）。同治初，汉回肇衅，交通梗阻，承商亏欠税银十三万三千余两，无法继续。至同治十一年（1872），乃由宗棠一面将旧商撤销，并免其积欠；一面另招新商，按下列办法承销：

　　（一）限定蒙盐从一条山、五方山等两处，至毕兰、靖远、修城，经会宁、陇西、宁远、秦州，转运汉中、南阳销售。不得改道，以免侵灌漳盐引地。

　　（二）规定蒙盐每一百斤收税银八分，又收厘银八分。盖较漳盐在产地照缴引税外，复在甘肃运销，每斤抽厘钱十文者，为低。俾商人不致抑勒蒙人贱售。并规定税由总商缴纳，厘由向总商贩盐之商人缴纳，与蒙人无关，以免妨碍边民生计。

　　按阿拉善之蒙盐输入甘肃，每岁不下五万驼，每驼二百四五十斤。故依宗棠估计，每年可共收税厘银约二万两。注747

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