左宗棠全传五十　抽厘助饷

五十　抽厘助饷(1)

　　厘金完全为太平军时期之产物。就水陆要隘设卡，遇过境货物，按其值或量，征捐一厘或数厘，专充军饷，故曰抽厘助饷。此本取之于行商，以此或称活厘，其性质为通过税。亦有取之于坐贾者，就城市店铺，每月约按营业数量，征捐一厘或数厘。以此或称板厘，其性质为贸易税。先是咸丰三年（1853），刑部侍郎雷以諴治军扬州，保江苏东北各州县门户，感饷无所出，用幕客钱江议，在仙女庙一带，设卡抽厘，以供军用。其后钦差大臣胜保奏请推行于各省，其后遂为军费一大来源，而以湖南为最早。

　　按太平军第一次下武昌时，钱江曾予洪秀全以十二策，其第二策曰：

　　我国新造，患在财政不充，而关税未能遽设。当于已定之区，在商场略议加抽，任其保护。于商业每两征抽一厘，名曰厘金。取之甚微，商民又得其保护，何乐不从。而我积少成多，即成巨款。但宜节制，不宜勒滥苛民。注718

　　秀全不能用以抗清军，乃转为清廷用以平太平军也。

　　湖南之厘金，开办于咸丰五年（1855），为左宗棠在巡抚骆秉章幕中所规画。先就常德试办有效，然后陆续于他处仿办。在长沙省城设置厘金总局主其事。一般货物，以每值钱一千文，抽收二三十文为率，即值百抽二、三。其买卖零杂，不能指定货物，难以计算者，酌量按月抽收。在与广东毗连之郴州与宜章，因盐之数量特多，在岳州因茶之数量特多，则别设盐茶局专管，于咸丰六年（1856）三月成立。盐每包抽钱七百文。茶每箱抽银四钱五分。惟因茶商在各口岸装箱时，已抽过厘金每箱银一钱五分；今于过卡时，复收四钱五分，为数较他货为多，故又准每字号缴税后，酌给从九职衔议叙一名，以昭平允。宗棠之办法，有特点三：

　　（一）采唐代理财专家刘晏委用士流之意，访择廉干士绅经理其事。屏退吏胥市侩，一洗向来衙署与关务一切陋习。故能涓滴归公，而在民间绝无扰累。湖南厘金组织，因有此始基，故以后在各省中，常认为办理最善，营私舞弊之风为最少。抑以此种新创之税，其先总难免引起社会反感，而宗棠以本省人办理本省事，更易发生误会。惟得地方领袖主持，较便疏通。故宗棠之乐于引用本省人士，其意当更在希望协助推行之便利。

　　（二）各卡每月抽得之数目与总局每月所收各卡之数目，分别榜示通衢，以昭清白。故能引起社会信任，而商贾皆乐于输将。

　　（三）实行两起两验。即将应纳之税分四次征收。在第一卡起运处及第三卡所征为起厘，第二卡及第四卡之所征为验厘，较之一起一验者更易防止偷漏，而较之逐卡抽厘者又少苛扰。

　　宗棠全集中骆文忠公奏稿《沥陈湖南筹饷情形》一折，叙及湖南举办厘金情形，更可见宗棠对于设卡抽厘如何考虑周密：

　　……抽厘之举，臣于试办伊始，亦深怀疑虑。恐其奉行不善，适以扰民。惟念重农轻商，载诸德训。今四民之中，惟农最苦，获利最薄。而钱漕一切，均于农田取之。商贾挟资营运，懋迁有无，获利为饶。无力作之苦，而又免征收之税。当兹多事之秋，稍取其赢，以佐国计，其亦何辞。况厘金之为数至微，百货长落随时，本无一定之价。以至微之数，附诸无定之价，官取诸商，商取诸货，货价取诸时。如果经理得宜，亦复何虞扰累。所难者，水陆卡局之建设，各有其地。以水路论，有水涨宜设此处，水落又宜设彼处者；有水落暂宜裁撤，水涨始复增添者。

　　以陆路论，有已设卡局之处，并无总隘可扼，不能不分设子卡者；有未设卡局之处，商贩绕越争趋，不能不另议移设者。兼之贼踪飘忽，道途通塞靡常；或因客商绕避贼氛，幽僻之处反成达道；或因邻封道途偶梗，通行之路反类遐荒。苟非因地以制宜，岂能推行而尽利。百货销数之衰旺，会有其时。各处市埠情形，彼此互异。有旺在春夏而秋冬渐形衰减者；有旺在秋冬而春夏忽形冷寂者。上月收数，较之下月，每有参差。此处畅行，推之彼处，又难一律。苟非随时以通变，岂能斟酌而咸宜。臣惟厘金一事，本属创行。收支款目，既无定额之可循；赢绌情形，实难一概以相例。卡局既多，事目又杂。各执一成之法，严为稽核，罅漏必多。更增一切之法，预为防维，虚伪特甚。古云：“任法不如任人”，洵为破的之论。

　　但使所委官绅各以实心任事，上念国计之艰难，下体商情之畏累，将平常衙署，关务习气，概与删除，事必躬亲，数归核实，庶不以丝毫饱奸橐，亦不以苛细失人心，而商情自然帖服。所有卡局需用之费及在事官绅薪水之需，臣饬总办局务裕麟悉心斟酌，稍令宽余；俾得洁己奉公，无虞拮据；亦以养其廉耻，杜绝侵欺。仍不时访察商旅公评，时申儆惕。其客货经由之地，水次分泊师船，陆路派拨练勇，令其就近往来巡护。其商贾辐辏之区，专驻水陆练勇，以资镇压。俾知出厘金以少佐军储，即可借厘金而保全资本。自设卡局以来，商贾安心贸易，廛肆如常，军饷得资接济……

　　由是湖南每年可得厘金八九十万两至一百一二十万两不等，兵饷始觉稍舒。其后宗棠在各省，举办或整理厘金，要不离乎此办法与旨趣。

　　浙江厘金，亦为宗棠所创始经营。同治元年（1862），在衢州设牙厘总局，征收盐、茶厘税，以次推行于浙东各郡。税率初定值百抽一，继增至值百抽六、七。二年（1863），绍兴克复，浙东肃清，复设立盐、茶厘局，抽收厘捐。并改定税率：浙东为值百抽九，浙西为值百抽四、五。均两起两验（浙西原为一起一验），起厘各抽百分之三与一·五，验厘各抽百分之一·五与〇·七五。三年（1864）二月，克复杭州省城，旋于四月将牙厘总局移设省城。继克湖州，全省肃清，就嘉兴、湖州、绍兴、宁波、台州、衢州、温州与处州八府属，各设一府局，于所属要津分别设卡，以待行商，见货抽厘。杭州府属归总局直辖，金华府属仅有一卡，严州府与杭州相近，由总局兼办，均不别设府局。青田虽属处州，而距温州为近，故隶于温州府局。

　　此皆为因地制宜之特殊办法。此时所征厘金，系综百货。惟以丝为输出国外之大宗货物，外商得于此享受子口半税之权利，为弥补漏卮计，奏定先捐后售之办法：凡乡丝到行销卖，先由行户扣缴每斤二角之厘捐。捐出卖户，不涉行商。俟商贩起运，再将零星捐票倒换护照，凭以逢卡盖验，不再收捐。收捐货币：茶叶及洋药以银两，丝茧以银元；其余百货以制钱；于是彼此折合，不无高抬低抑之弊。解款府局与兰溪经解总局，各卡解由府局汇解总局。其期为按旬逢三，月凡三次。办厘之第一年，共收银一百三十七万一千三百六十两；以后在宗棠任内之数年，平均为二百零五万七千零四十两。注719

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