左宗棠全传四十九　禁革田赋浮收(3)

四十九　禁革田赋浮收(3)

　　宗棠对于福建田赋，未及举办清丈，仅从事整理征收。其经过有可得而述者：

　　（一）查得福建自咸丰三年（1853）以后，上、下各府屡被贼扰。征册毁失，花户应完钱粮，官既无从稽考，但责成书吏征收。书吏又但以历年所收分数比较，偶有盈余，亦匿不交出。民间知征收之权在书吏，完纳时仅取书吏收条，不问官厅串票。于是有飞洒、诡寄诸弊，书吏得任意浮收，强者任其抗延，弱者肆其恐吓。官民交困，为害无穷。宗棠乃就每一府州，各按所辖厅、县经征地丁粮米向章，连耗余征收若干，出示勒石，以便永远遵守。其征册毁失者，并饬一律清查补报。

　　（二）查得征收之弊虽除，然摊捐各项如不为设法弥补，则州县之苦累未已。其借端浮收，仍有不可得而禁者。盖摊捐有关报部者，有由外销者，有州县自行流摊者。其报部及分销者，率由养廉项下扣除。其自行流摊者，多由前后交代算抵。故养廉一项，虚有其名，从无实给。且有摊款较多，养廉尚不敷划抵者。有因款目繁多，往往事隔数年，官逾数任，未能清算者。故宗棠以为将欲轻减州县苦累，必先实给养廉，并将流摊各款分别停兑。其必不可免者，另行筹款弥补。而后经费出入，乃可约计。于是先将报部之分年摊捐，计银一百二十八万四千七两，悉数奏准豁免。其余必不可免之摊捐，每年银二万八千余两，另指的款抵支，不得再由州县分担。

　　（三）查得州、县苦累，尚非止摊捐一端。如上官过境，酒席有费，门包过山礼有费；上官到任，铺垫执事有费；及平时月费，节寿各款目，相沿已久，名曰陋规。上官视此为本分应得之项，州县亦视此为本分应出之项。钱粮耗余不足供，则设法巧取于民以供之。上官利其陋规，徇其情面，遇有过失，辄为隐护。州县即以此啖上官，隐相挟制，自诩能干。上官之取于州县也一，州县之取于民也十。浸至民生日蹙，仕风日下。宗棠以为一省之官吏，布政使、按察使、道、府以及佐贰、佐杂等，除廉俸外，涓滴皆非应得之款，于是悉令禁革。

　　（四）查得陋规禁革后，摊捐虽已有着，养廉亦经实给，然在州县办公，确仍不敷支用。而在署事人员仅支半廉者，为尤甚。于是更将出差员弁盘费、夫价及一切杂项差使，随时应给而未能预计之费，一并指定的款核给。一面复就布政使、按察使、道、府及佐贰、佐杂缺分之繁简，用费之多寡，酌定办公经费，同由指定的款内开支。注714

　　又福建内地各厅、州、县尚征一种粮米，就地派给各营。原定本色后改折色，于是官吏从中舞弊。向人民征收时，每石作价，高及钱五六千文至七八千文。假定银价每两合钱一千三百文，即为每石约作价银四元至六元。发给各营时，每石作价，仅合银一两一二钱，或一两三四钱。一转移间，入诸私囊者，每石少则三两数钱，多则五两数钱，殊可惊人。宗棠为规定折色一律每石作银二两，永禁浮收。注715

　　总之，吾国田赋，常为地方官吏财源所系。故欲整顿田赋以除民困，同时不得不补济费用，以除官困。而澄清田赋，即澄清吏治。于是可见宗棠之法固精，而其意尤精。法须因时而变，宗棠之意则千古不磨也。

　　甘肃田地有若干名目：为土著所有者，名名田；地为兵士垦熟升科者，名屯田；本属明代藩王，后为人民所有者，名更田；又有宋代苑马监牧场遗址，名监牧地；元代以后拨与土司之田，名土司地。其田赋即视此名目，区分轻重高下；盖甘肃田地之科则，依于历史的人为的条件，不以自然的土地状态为标准，甚不合理。赋分三种：内地各州县征银；沿边各州县征粮与草；介于内地与边地之间者，兼征银、粮草。已而频年兵燹，经界荡然；册籍损毁，渺不可考。光绪二年（1876），宗棠命经过战事各州县实行清丈，将田地分为川地、原地、山地三等，每等又各分上中下三则，然后将原有赋额，公平比例分配，即以皋兰县为例：

　　川地　上上每亩摊粮三升七合　上中三升二合　上下二升七合

　　原地　中上每亩摊粮二升二合　中中一升八合　中下一升四合

　　山地　下上每亩摊粮一升　下中七合　下下四合

　　更次于下下者，为最下下，仅摊二合。清丈完成者，发给两联丈单：一联归官署存案，一联归业主执有。此项丈单，信用卓著，其后民间田房交易、诉讼，即以为凭证。由是赋由地生，粮随户转，富者无抗粮之弊，贫者无代纳之虞。又有可称述者：甘肃田赋总额，在“回乱”以前，年共四十八万余石。及经“回乱”，户口逃亡，宗棠为减去十四万石，暂以实征为额征，借苏民困。注716

　　新疆田赋，摊之于丁，正与内地各省摊丁于赋者相反。富户丁少，赋役或轻；贫户丁多，赋役反重；事理失平，莫甚于此。于此，宗棠既定全疆，乃与书帮办新疆军务刘锦棠，数其弊害而述其整理之意见：

　　……回疆田赋，按丁征派。不均之弊，所由来矣。高宗之于回疆，令各城阿奇木、伯克总收总纳，未暇分地与丁。盖圣意在抚绥荒服，不欲纷更。而当时大臣之夙称耆硕者，均以开辟西疆为耗中事夷之举，不能无所疑义。求其洞知体要，考之襄赞者，戛戛难之。迨后因仍不改，百弊踵生。小民备受阿奇木、伯克掊削，呼诉无门。而丰镐旧家子弟西来者，多以阿奇木、伯克为鱼肉，常赋之外，需索频仍。上征其十，下征其倍，而回民乃不胜其苦。此时议开郡县，原期以内地之治治之，则一条鞭成法不可不讲。除按丁抽赋之苛而问田取赋，庶征收有定而贫富两得其平；加以平徭役，警游惰，禁侵贪，民可使富也。回民不知石数，计粮但用称子。每十称子为一石，计重一百廿五斤，合湘称则一百卅斤。

　　愚意，上地一亩，收粮一石有余者，暂征一斗。尊论以为有合什一之制，拟每收粮十一称子者，还租一称子，是与鄙见敛从其薄相符。惟古云“作法于凉，其弊犹贪。”诚恐奉行之人未知寡取之意，或于还租一称子外，不免取赢，则征收过重，民何以堪。应饬善后局员加意查察。或收粮后，发给收单，如内地所发粮券式样。其粮户姓名及完粮数目，均写回字，以便认识可也。种棉之地亦照粮地，征收本色，似不如折色为便。棉地必择上腴，若照粮地征粮，愚民唯利是图，多种棉而少种谷也……

　　又与书帮办新疆军务张曜申其说：

　　……南疆按地征粮，应仿古什一之制而从其宽大。约十分有余，始取其一。庶后此虽变本加厉，尚或不至痛民。至相沿之阿奇木、伯克等，只令催收钱粮，不准干预公事，以内地保正、牌头视之。按所管地方征收多寡，定其品级，给以薪水、工食。察其有犯，革黜另充，不许作为世缺。其奉公安分者，年老辞役，准其顶带终身可耳。如此，则事权不至过重，流弊自少。缠民不会汉话，不识汉字，故阿奇木、伯克等得肆其侵欺。愚意征收之先，给各户民由单，所收钱粮给予收券。所有由单内，开载某处、某户地若干，应上钱粮若干，（收券内）开载钱粮布本折若干，收讫年月。凡数目字样，皆正写汉文，旁注回字，庶简明易晓，一目了然。遇有舛误，许户民投官更正，官吏便于稽察，阿奇木、伯克等无所售其奸……

　　其后即由锦棠与曜负责实施。北疆田赋，先按宗棠核准迪化州知州陶模之建议，上地每亩征粮八升，中地五升五合，下地三升。嗣改定迪化、昌吉、阜康、绥来、奇台、吐鲁番、济木萨、呼图壁各属上地每亩征粮七升，中地四升，下地仍为三升；其镇西、哈密、库尔喀喇乌苏、精河各属，仍照旧章科则办理。南疆田赋，先依宗棠主张，暂按十一征收。嗣改定上地每亩征粮五升、四升不等，征草五斤；中地粮三升，草三斤；下地粮一升五合、一升不等，草二斤。至亩之面积，准以二亩合一亩，则为招徕人民计也。注717

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