左宗棠全传四十九　禁革田赋浮收(2)

四十九　禁革田赋浮收(2)

　　然浙江人民所受田赋之苦累，不仅为浮收，尚有浮额。大抵东南数省田赋，皆较他省为重。就中在江苏，尤以苏州、松江、常州、太仓三府一州为甚。在浙江，尤以杭州、嘉兴、湖州三府属为甚。此本最不公允。且民力不胜负担，惟有尽情拖欠；官吏无法征收，惟有报荒减免。故太平军既平定，江苏之三府一州田赋，率先由李鸿章奏准核减三分之一。浙江之三府属，亦由宗棠议减三分之一。此种减赋，受其益者，自为业主；然为佃农者，其后皆得减租，故未尝不同受其惠。又杭州、嘉兴、湖州三府属额征漕米，每年原为一百零三万数千石。宗棠调查结果，知州县浮收于人民者，不啻倍蓰。如交折色者，初收每石已在六千余文，嗣后逐渐增加至折收一石，照时价约合两石有奇。其交本色者，每石加六七斗至八九斗不等。剥削之苛如此。故宗棠之主张，一面减浮额，而同时亦减浮收。鸿章《请减苏松太三府属漕额》原奏为一时名作，但不载《李文忠公全集》，盖冯桂芬所代拟也。兹将宗棠《议减杭嘉湖三属漕粮（兼及浮收及陋规）大概情形折》移录之：

　　……查杭、嘉、湖三府漕粮之重，与江苏苏、松、太等。苏、松、太既议减三分之一，则杭、嘉、湖亦宜仿照办理。就杭、嘉、湖三属征粮科则言之，又以嘉、湖为重，杭州次之。就嘉、湖两府言之，又以归安、乌程、嘉善、嘉兴、秀水为最重，平湖、海盐、桐乡、石门、德清次之，长兴、武康各属又次之。杭属临安、於潜、昌化、新城等县山多田少，较之嘉、湖，粮赋固轻，出产亦远逊也。尝考杭、嘉、湖三属赋重之由，始于宋季贾似道之官田，元代因而增之。明初张士诚据姑苏，兼有嘉、湖各郡，明祖平张士诚，遂用其租籍收粮，已而又括官田之粮均之民田。层递加增，民困独甚。我朝定鼎以来，康熙中免三分之一者一年，全免者一年。雍正六年（1728），又减嘉、湖二府额赋十分之一，计银八万一千余两。中间偶遇水旱偏灾，无不随时蠲缓。厚泽深仁，有加无已，故民力得以稍纾。至乾隆、嘉庆年间，家给人足，曾历办全漕。道光癸未（1823）、辛卯（1831）以后，两次大水，民间元气大伤。赋重之处，未能全漕起运，遂岁报灾歉，蠲缓频仍。然朝廷虽屡沛殊恩，而小民未尽沾实惠。

　　盖一县之中，花户繁多，灾歉蠲免，悉听经书册报。世家大族丰收者，亦能蠲缓；编氓小户被歉者，尚或全征。且大户仅完征正额，小户更任意诛求。迟至廒满停收，即须改征折色，每石价至五六千文不等。以小户之浮收，抵大户之不足。官吏征收不善，小民咨怨有词，故闹漕之案，往往因之而起。然州县浮收，亦非能尽饱私囊也。从前河运之时，旗丁需索帮费，如咸丰初年，每兑漕一石，除给报部漕截银三钱四分六丝外，尚须由州县贴给费钱千文。帮费一日不清，帮船一日不开。州县惟恐有误运期，不得不浮收以填谿壑。而小民苦于苛敛，弱者日受追呼，桀者或从中持之，因而窜入大户。以致小户日少，大户日多；旗丁之索费日重，州县之亏项日积。

　　民以完漕为苛政，官以办漕为畏途，积弊相因，官民交困。咸丰二年（1852），改行海运，每石连商船水脚及南北用款，统计约需银八钱有零。曾奏准以给帮丁漕截抵支水脚。其不敷之项，按各州县帮费重轻，酌提解省津贴，自七钱至四钱不等，较河运之时，已为节省。兹奉恩旨，敕议核减漕粮，将举数百年积困而纾之崇朝，固三郡群黎所呼吁祈祷而不得者，臣等躬逢盛世，若不博访利弊之所在而悉心参酌，衷诸至当，以规永久，不独无以副朝廷旷古未有之隆施，亦何以慰草野久困思苏之至意。谨就现在漕务应行筹办大概情形，列为四条，敬为我皇上陈之：

　　一曰减正额。浙省杭、嘉、湖三属额征漕白，改漕，南匠行月等米，共一百一十余万石。征粮之则，大小不同；即浮额之粮，亦多寡不一。现须分别量减，自应先去浮额之甚，以除轻重不均之弊。拟各按上、中、下赋则，分别定数。如每亩征米一斗一升以上至一斗八九升者，为上则。自六升以上至不及一斗一升者，为中则。不及六升者，为下则。按科则之重、轻，分别核减。总期于额征数目，酌减三分之一，庶科则定而减数因之而均也。

　　一曰减浮收。向来收漕加耗，每石自一二斗至七八斗不等，各视花户贵贱强弱，以定收数多寡。今额漕既经减定，则浮收之款岂可任其因仍。惟州、县办漕，有修仓、搭棚、纸张、油烛之费；有仓夫、斗级、漕记、差役饭食之费；有内河运米交兑夫船耗米之费；有交米书役守候之费。一切用款甚巨。且收漕交兑，相隔一二月，风晾搬转，亏折必多，不能不于正漕之外，酌留运费，以资津贴。应俟查明各州县用项，由外核实办理。其向来加米、加价、勒折诸弊，自核定之后，概行裁革。绅民一律均收，不得再有大户、小户之分，庶谷禄平，而公私因之而利也。

　　一曰筹运费。浙省向办海运，每石需费约银八钱。除向给帮丁漕截银三钱四分六丝抵支外，尚不敷银四钱五分零。现正额浮收概行分别核减，自未便再由州县议提津贴。拟请将海运经费每石定以八钱为额，除支漕截外，不敷之款另行筹足。查浙漕如照统减三分之一，每年起运之米不过六十万石上下，漕截一款不另核减，计可余银十余万两。又节省给帮本折行月经费食米变价，可得银十二三万两。又屯田租息及节省帮弁廉俸，可得银数万两。统计将及数十万两，足抵海运经费。至所动正款八钱，按年将动用款目据实奏给，应请毋庸造册报销，以归简便。并不得逾八钱之数，以示限制。庶浮费裁而上下因之而利也。

　　一曰裁陋规。向来州县收漕，一切陋规极为繁杂。此次核定新章，应令各州县据实查明，开折呈送，分别裁减，庶弊窦清而漕政因之而肃也。

　　嗣后非实在旱潦，不得再报灾歉。即实在民欠，亦不得再报垫完。而近数十年相沿陋习，亦可除矣。可否仰恳皇上天恩，俯准将杭、嘉、湖漕粮统减三分之一，出自圣裁。至海运经费，每石向只支销漕截银三钱四分六丝，此次请以八钱作为定额，与部案不符。惟查商船水脚及南北用费，每石实需银八钱。其余不敷之项，皆系各县津贴。此时不将津贴一项裁革，则虽有核减之名，仍未能得核减之实。故不得不据实沥陈，吁恳圣恩准于漕截并行月屯租各项下照数动支，庶漕弊可以尽革……注712

　　宗棠赴福建后，由新贻与布政使蒋益澧按照户部议准于三十分中减去八分之意旨，完成其工作：正额除南匠米石收支相埒，并无赢余，不另议减外，其余实减三十分之八，即于一百万零四百石内减去二十六万六千七百石。浮收共减至米四十八万六千余石，钱二十四万七千余千。支运费即尽以漕项筹抵，不另动支正款，陋规即除办漕必不可省之费酌以余耗留用外，其余名目一概裁汰，计共裁银四十余万两，合米二十六七万石，均分别造册存案勒石。并规定漕粮概完本色，绅民一律征收，不得再有大小户名目；其有情愿完折色者，按照市上米价，随时完银，不能完银者亦照市价随时合米，悉听民便。惟以米合银，两浙情形不同，银价低昂无定。当日定价已有每两一千五百文至一千七八百文不等，仍不免酿成多少纠纷。注713

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