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劳农政府内政外交之新局面


  (一九二一年十月三十一日)

  设立国家银行——承认帝国国债

  劳农政府从实行新经济政策以来,一切大政纲都渐渐为相当的变更,国内经济生活都因自由商务的开放而渐渐发展。新经济政策中最重大的原则,就是概括的提高“生产力”,及间接扩充振兴“国有企业”。市场贸易初开放的时候,还不过象原人时代的经济状况——物质交易居多。然这不是新经济政策的目的,不是经济原则所许其继续如此的。所以一两月中,各处出租于私人或协作社的工厂一天一天的增加,市场贸易中自然的“竞争”,资本的“累积”,一天一天的发展——于是经济生活已经渐入资本主义的经济状态的正轨。货币的流通遂成为不可免的社会需要。银行的功能已不能否认。于是财政人民委员会建议设立国家银行。因为非此,国家不能实际上统括金融,监督全国的经济生活,而整顿国有企业的资本。

  劳农政府于一九一七年至一九二〇年,在军事时代(国内战事)及军事时代以前,竭力设法消灭银行。因为当时为政治上的奋斗,不得不先着手消灭资产阶级手里最强健的经济机关。况且当时经济服从军政,而且如列宁所承认的差误:“要想起劳动人民的热心直接创造共产主义的社会,而不经种种经济上的过渡办法”,经济生活、工业、农业完全在国家支配之下,依社会主义理想上的原则行生产及分配,所以用不着银行,就是用不着货币形式的资本。现在呢,经济大权集中于国家,资产阶级只有营业的自由,财政交通完全在无产阶级的政府手里,资产阶级决不能有所利用而操纵政治,——此其一;新经济政策实行后,国有企业之外,还有协作社、私人企业、自由市场,国有企业已从社会的一变而为营业的性质,有“竞争”,有“支出收入”——此其二;所以必需设这银行,亦就可以建设国家的银行了。

  设立银行的命令已于前两星期(十月初)发表。国库中拨出基金共二万万万苏维埃卢布(2,000,000,000,000Rubles),合此地市价金卢布七千万(70,000,000),国家银行的职任,最显而易见的,就是管理金融,整顿国内国家货币的行市,及其与国外货币的衡比关系,——解决货币问题。据财政人民委员长克留斯金斯基(Kerskinsky)[1]的谈话,除此以外,还有几种职任。

  一,监督国有企业 国有企业或“社会主义的托拉斯”的资本,由国家拨给者,多得经国家银行之手,而国有企业对于国家银行负责。凡有出卖生产品于国内国外市场之权利的国有企业,得于基金之外,另对国家银行,立“信用”,而于贸易赢余时归还。没有自由营业权的国有企业(如石油总会、燃料总会),仅能经国家银行计算其支取基金(物质的货币的)及须发货物的价格。国家银行如查出国有企业有亏累支绌者,可以干涉该企业的“用人”、“生产组织”、“生产计划”等。以前国有企业是非营业性质的时候,所谓“生产力提高”,所谓“监督”,往往只成为上级机关对下级机关,官僚式的命令;所以这一层“企业对银行负责”的办法,是很重要的。银行的“干涉”于提出更改生产计划时,可以有哀的美敦书的性质:各该企业不能遵从时,就撤还“信用”(即停发基金之一部分)。

  二,振兴私人企业及生产协作社 私人企业,基金自筹,然亦可以与国家银行订立商业的契约,取得“信用”。生产协作社尤其有优先权,但是一本于营业的性质。

  三,统摄商业 消费协作社经国家银行的支配,资本的流通,可以渐渐入于国家之手。现在初办的时候,协作社还没发达,私人小商家亦可以兑取“信用”。国家银行于现时可以暂代“国内商业人民委员会”的职务。其次国家财政上之发行权,仍归财政人民委员会,国家银行不得发行货币。国库事务仍完全由财政人民委员会的中央会计部掌管。

  新经济政策的关系且已及于外交。俄革命后,国际上最纠葛的事情就是否认国债。当时是欧战刚完,有世界革命的希望,劳农政府要借此兴动西欧无产阶级的革命精神。现在一切都转入和平时代,非但实行租借地政策,要利用国外资金来开发俄国的富源,以立国家资本主义的基础,而且今年又值旱灾,非得仰求西欧资本主义国家的帮助不可。既要借新债,旧债不能不承认,而维持信用。十月二十九日俄劳农政府外交人民委员会发表他们对各协约国(英、法、意、日、美)的通告(二十八日发出的),承认一九一四年前的国债。他的措词大约如下:

  “闻布鲁塞(Brussell)[2]国际会议要以俄国承认国债与否为赈灾款项之信用条件。劳农政府本依其经费方针——希望国外投资开发富源,不但于俄政府人民有莫大之利益,即于今世界经济亦有关系。况今诸贵国政府以赈灾为言;本政府虽未得正式通函,且向以为任何民族决无永远担负数世纪债务之责任。然为饥寒之劳动人民起见,为和平的建设经济起见,劳农政府准备与各国订立经济的协约,为相当之让步;承认一九一四年以前之帝俄国债。此承认之相当的条件,自为‘各国之承认劳农政府’,而与之订一公共和约。劳农政府为此问题,特提议于各国之前,请速召集一国际会议,妥议俄国各方面之外交问题。……”

  此着为俄国劳农政府外交上极大的变更,想必引起全世界的注意。然于俄国内政上的关系看来,也是当然的。

  十月三十一日 莫斯科

  原载一九二二年五月二十四、二十五日北京《晨报》

  署名:瞿秋白

  注释

  [1]克留斯金斯基(一八八三——一九三八),今译克列斯廷斯基。苏联国务活动家、外交家。一九一八至一九二一年任俄罗斯联邦财政人民委员,国家银行首席委员。一九二二年曾作为外交代表出席热那亚会议。

  [2]布鲁塞,今译布鲁塞尔。


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