左宗棠全传四十六　整练制兵(3)

四十六　整练制兵(3)

　　时昌濬方帮办甘肃、新疆善后，旋即由昌濬根据宗棠意旨，拟就甘肃方面之具体办法，会同陈奏：

　　……窃维制兵之设，所以备缓急而固疆圉，强弱攸分，所关甚巨。国家养兵二百余年，岁糜帑藏，此次军兴，未能稍收制兵之效者，由于饷薄而额多。夫兵在精，不在多，兵之能战，视夫练之精否。兵之不能练，视乎饷之足否。若饥乏之卒，内顾不遑，不得不听其别营生业，心志因之而纷，精力因之而懈，技艺因之而生，兵与将两不相习，无论不能驱以御敌，即训练亦难投时入操。名为制兵，实与惰民无异，徒为地方之蠹而已。各省戎政废弛，弊虽不一，而其要皆由于额多饷薄，不能勤督精练。初以费饷无几，可得多兵之用，不知兵不练，与无兵同，练不精，与不练同。虽名为节饷，实则并此薄费而亦觉虚糜。

　　臣宗棠于同治五年（1866）闽浙减兵折内，言之详矣。甘肃为林武著名之邦，其风气刚劲，习苦耐劳，本非他省制兵可比。乃此次回乱，列郡沦没，均赖客勇之力，本地无一枝劲旅杀贼立功，而哗噪之事且数见焉。额兵之数，非不多也，原定饷章本薄，加以层层剥削，马兵差堪自给，步守各兵，未免过苦，难得其力。甘省赋少兵多，军食向资他省，饷源稍绌，动滋事端，惰兵骄骑，由来已久，非亟议更张，望其转弱为强，不得也。久留勇，则费不支，全裁兵，则患无备，仍循旧制，则难期起色，别议加饷，则无款可筹。臣等再四商酌，亟宜援照闽浙成案，量减可裁之兵，以节饷糈。即以所裁之兵饷，加之所留之兵，庶兵力较纾，可责其勤练。将弁各予以津贴，革除虚冒、应差、挂名、辞伍诸弊，庶帑项无增，军政可期其精实。甘省在昔为边要重地，雍正中，定额较内地为多，后虽陆续裁减，而合一提，四镇，并督标，暨陕西提督所辖驻甘各标计之，尚存马步守兵五万七千四百余名，新疆换防兵九千余名。一并在内，岁需兵饷马乾银七十八万六千六百余两，上色仓斗粮三十五万五千四百余石，马料一十一万二千一百余石，草八百万零三千五百余束，公费银三万一千三百余两，其大较也。原设兵额之多，缘地居边塞，北连蒙部，南杂番回，西路新疆，更番换戍，防范宜周，兵力不得不厚也。若就现在情形而论，新疆各城，渐臻底定，方议另立营制。

　　甘肃已属内地，调拨渐稀，蒙古王公、贝勒、台吉列戍边防，涵濡教化，历久而驯顺有加，北路无须重兵镇压。即南山番族，时有伺隙劫杀之事，然非无要可扼，如果布置周妥，亦保无虞。宁夏等处，以河套为虑，今套患久销，沿边一带，且资其接济。西宁、河州辖境，虽与撒喇、野番错处，情形稍为吃重，然回务既平，小股匪番，无须大队，时势攸殊，兵固有可裁者。现拟将督提镇路各营，酌量地方今昔情形，分别轻重，仍按马步守三项名目，分成核减。甘省马兵，额数较多，边地虽宜用骑，而应敌布阵，必步兵多于马兵，乃可制胜，是马兵固有可裁者。现查关内各营，马步守三项兵数，参差不一，多寡悬殊，章程未能划一，当初随时增损，自非无因。而据现在情形审之，应变通以期其尽利，至于粮饷，拟将减存兵数，量加折色，以资饱腾。臣等数月以来，周咨博访，往复函商，减兵增饷章程，甘肃实宜仿照办理，除加增兵饷外，尚可节省银六七十万两，以之拨充新疆设省经费，于西事亦不无小补……

　　随折复开陈甘肃省变通兵制事宜十条：

　　一、各标镇协营汛兵额，酌量地方情形，分别核减；
　　二、减存兵数，仍按马步守分成派定；
　　三、各营兵饷，酌予加增；
　　四、武营官弁，量为裁减；
　　五、各属分防塘汛，酌量改并；
　　六、筹给营书薪水，以免扣缺虚额；
　　七、宁夏、河州两镇所属标路各营，互相更调，以便统辖；
　　八、各标营例设马匹，应随兵额酌减，以昭核实；
　　九、各标营节省粮饷，及马干、草料等项，应核明提充新疆经费；
　　十、各标营汛兵，随时训练成队，以资敌忾。

　　继是实行规定裁去马步守兵一万八千二百三十余名，可省饷银二十五万五千五百八十六两，兵粮马料十八万七千一百十五石，每石合银二两，共合银三十七万四千二百三十余两，马草四百十六万八千三百二十束，每束合银一分五厘，共合银七千零二十余两。换防官兵行装、车辆、盐菜、口食等项，可省银十余万两，共可节省八十余万两。除加增马步守兵丁及新疆营书口粮等项银十五万数千两，实可省银六十余万两，差符预拟之数。注674

　　在甘肃绿营改制以前，宗棠先有一番准备工作，惟与浙江、福建办法又有不同。溯自承平日久，甘肃兵制，本已久荒，变乱以后，已失地方，存兵无几，未失地方，悬缺亦多，而支放兵粮，仍循旧额，实为一种虚糜。反是，西征各勇营，正感缺粮，苦采运之劳费，于是宗棠将所余制兵，尽数裁撤，别择荒绝之地，拨为兵屯，慎选将领，督导垦种，即以所获，作为名粮，其余照时价估作饷项，农隙仍操练技艺，不废武事。原有制兵额粮，即移拨各勇营领用。其原征折银者，改征本色，惟如此一旦欲恢复兵制，必先裁撤勇丁，腾出所支粮饷，大致撤一营勇丁，可募补兵丁营半，减一分马粮，可补战守两分。于是宗棠又预行两种步骤，一为缩减防营（非出征勇营，驻守后方者，名防营，即守兵），一为改支坐饷，防营饷较出征勇丁战兵饷为低，所以使与制兵饷接近。而更有一先决条件，即停止与新疆换防，如此可减少制兵。至于甘肃制兵来源，宗棠本募有土勇，用楚军方式训练，即所以备事定后之挑补也。惟省库奇绌，当时既无款裁撤勇营，即无法增复制兵，且改设官弁，其以大改小者，尚可照旧移驻，若以小改大，则修理城垣，添设衙署，尤费将焉出，故宗棠之主张仍迟迟未能实现。注675

　　新疆整军后由继任督办刘锦棠负责办理，定为二万五千名，惟以勇营改成防营，已非制兵旧规也。注676

　　以上为宗棠历在东南与西北整练绿营之情形。

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