左宗棠全传四十　西征经费之检讨

四十　西征经费之检讨(1)

　　左宗棠西征经费，就所办报销计算，尚可得一总数。然欲分别计算为用于西捻者几何，用于陕甘者几何，用于新疆者又几何，则不可能。缘当时用兵，本系连续，未有确然之段落可以划断也。核宗棠所办报销，凡分四期：

　　第一期，起同治五年（1866）十月，讫十二年（1873）十二月，即自奉命调任陕甘总督，由福州省城启程西上，至克复肃州为止。注575

　　第二期，同治十三年（1874）份，即至关陇肃清止。（事实上，同时已在开始筹办进规新疆。）注576

　　第三期，起光绪元年（1875）正月，讫三年（1877）十二月，即至新疆肃清为止。注577

　　第四期，起光绪四年（1878）正月，讫六年（1880）十二月。原拟截至六年（1880）九月奉命入京，交卸陕甘总督为止，后为划清年限，延至十二月为止。注578（事实上，宗棠入京时，带有西征部队，各处台局尚未完全结束，自仍有一部分开支，须划入西征经费以内。）

　　清代军事用款，开支本有一定则例，报销本有一定方式。太平军之役，前后历十余年，账目钩稽，难以尽合手续，故清廷特准统兵之两江总督曾国藩开单报销。其后平定贵州“教匪”用款，亦特准照办。上述西征经费第一期，宗棠以下述缘由，奏准援例开单报销。

　　……关陇肃清，亟应办理奏销，以重款项。谨拟自闽启行入关，赴燕齐，旋复入关度陇，分兵剿贼，截至肃州克复，全局底定止，汇为一案。仰恳天恩，准其援照两江、贵州成案，开单报销，俾得核实办理，庶事归简易，得免欺饰之愆，此臣所日夜冀幸者也。综计微臣师行八省，以至关陇全境，无论经过何地，所需军食、军用、夫马一切，均自行备办觅雇，概照民价发给，未尝以丝毫供支，累及地方，亦不准各省地方官借口支应兵差，为开销张本。所历关陇各地方，祸乱之余，公私困敝。关中户口凋耗，尚觉略有生机，陇则遍地伤残，白骨黄茅，炊烟断绝。不但民力无可借资，且须急筹赈抚，俾延喘息，以广招徕。他如兵勇断饷，文武停止廉俸，已阅十年，均须随宜分润，暂顾目前。主客各军，遇有缺乏，均宜随时接济，以维大局。

　　近因道路疏通，来往要差、例差，出其途者渐多，州县无力供支，均宜筹款代办，以免贻误。而驿站之急宜安设，城堡之急宜修复，固不待言也。至抚辑遗黎，安插良回，迁徙难回，督令耕垦，多设义学，尤当务之急。略举之，仅止一端，备陈之，莫能殚述。举百废于戎马仓皇之时，艰难拮据，不问可知。若一一专案疏请经费，虽皇上仁覆天下，不难特沛恩施；而部臣责有专司，不得不概援各省成案以为准驳。即幸指拨有款，各省能否照解，又未可知。展转停待，事之寝阁必多，民之凋残日甚。若各设局经理，则局费多糜，实济翻少。反复熟思，从长计议，皆于现在时势，多所窒碍，不能仿照各省成案办理。万不获已，于协饷中通融挹注，聊资弥补。图之数年，而微效可睹者，尚不过十之三四。其地方被祸最烈，且有不逮此数者。微臣力瘁神疲，不遑自惜，即局外议论，亦只听之，耿耿此心，天人共鉴。顾通融移拨，多非准销款项。据实渎陈，既不合通行之例；挪掩凑合，更蹈欺罔之尤。又历年既久，经手各员半已星散，遣撤各营无可访询。以事势论之，亦实非开单报销不可……注579

　　此第一期开单报销，经户部议准。第令自同治十三年（1874）正月以后军需用款，应照例章，按半年奏报一次。复经宗棠陈明，收款牵前搭后，支发款目又极繁巨，半年奏报一次，实多窒碍，请将同治十三年（1874）以后军需报销，不拘成例，改作一年开单，奏报一次，当奉清廷批准。注580然其后并未实行；至光绪四年（1878）四月，重请为第二期与第三期之报销，略谓：

　　……自同治十三年（1874）至今，又已四年之久。关塞用兵，所有饷需、军械、军装、军火，均由各省转运采制，而军粮巨款，亦须由产粮处所采购，款目既繁，程途绝远。凡有调度，非豫于一年半之先，函牍频催，不能应手。每前局起解文报，久已到营，比经各台局层递接解，转运前来，已在一年半年之后。行查销算，难以克期清结，势有固然。即如前岁借用华商巨款，至去冬洋款借到，始能分起还清。又归化城、包头镇设立采运局，由北路草地，用驼转运巴里坤，往返万余里。自光绪元年（1875）开办，二年（1876）秋攻克乌鲁木齐等城，就近古城一带官民屯垦，可以采运供支，即撤包归之局；三年（1877）夏间，始据包归局员造赍总报到营，即其明证。所以不能按年划清开销者，用兵于荒远阻绝之区，转运设于水陆万里数千里之外，所有款目，均牵前搭后，界划难以限年截清。各台局造报请销，展转行查，亦需时日，较之各处军营办理情形，迥不相同……伏恳天恩俯准，不拘年份，作为两案，仍照前次开单报销，以重公款，而昭核实……

　　宗棠此请，亦奉清廷批准。注581而户、工二部未以为然，奏请将此次军需报销各款，凡属例章应准报销者，仍令转饬各台局经手人员逐款造具清册，送部核销；其有不合例章及为成案所无者，既属事所必需，应令逐款详晰声明，开单奏报。宗棠复将为难情形，据实覆陈：

　　……窃维关外著名荒远瘠苦之区，用兵与内地迥异。军需则例，定自乾隆年间，一切支销款目，多按征调各营官兵厘定。此次军务，全资勇力，兵饷与勇饷，既不相同，遂致应支各款，多属定例所无。如臣所部马步各营弁勇，自同治五年（1866）十月，由闽起行入关之始，酌定楚军营制章程，每步勇连管带五百零五人为一营，外有长夫一百九十二名，月支饷银二千九百余两。每马队二百五十人为一营，连长夫、马夫三百名，月支饷银三千一百余两。其时陕甘粮价奇昂，每勇照章月支口粮银四两二钱，仅勉敷食用。长夫每名月支口粮银三两，则尚不敷食用。

　　是以同治五年（1866）二月初一日，曾奉恩旨垂询，从前南省勇丁，以甘肃地方瘠苦，多不愿往；此时若将调赴甘省勇丁酌增饷银若干，当可乐于从事。钦奉之下，臣以为弁勇月饷，一议加增，即为定制，如遇粮价平减，转滋多费。随经酌量变通，当将各营应需粮料，由官采运，储存各处。军营领粮百斤，无论粮价、运价如何昂贵，只扣价银三两，其不敷之数，由官津贴，作正开销，业经奏明在案。自后由陕度陇，以至出关督办新疆军务，均照此章办理。嗣因饷项奇绌，各营月饷，未能按月支给，积久致成巨款。臣于前次开报截至同治十二年（1873）年底止报销各款单内，弁勇口粮，共已欠发银八百数十万两，即其明证。今臣办理新疆军务支销各款内，弁勇口粮，本为大宗。是以部议令其照章造具清册送部，部中即可照楚军章程核办。设使臣军饷项充裕，各营均能按月清给，此时报销，照章按月核算，开造细册，有何为难。无如臣军饷项，历年支绌异常；各营月饷，只能因地因时，通挪酌给。凡在前敌打仗者，均应照章给饷，先行从宽酌发，俾得士马饱腾。其在后路驻防者，亦照章程算给，仍先按月酌发火食银两，俾资糊口。俟有裁汰告假，再行照章算清，如数找发。

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