中国近百年政治史(115)_李剑农

一一五

　　▼二　国会恢复后的党派形势与政潮

　　军务院撤销，国会于八月一日开会于北京，各国务员也一一通过于国会，算是第二次的南北统一完成。但是统一的期间不到一年，国会即被第二次解散。在统一的短时期内，政潮的起伏比前此更来得激烈。先就各党派的形势举其梗概，再就政潮发生的各问题以次递述：

　　一、党派形势

　　在倒袁期内，旧国民、进步两系的人物都站在一条战线上；袁氏一死，便到了梁启超所谓“神奸既伏，人欲横流，而进于演水帘洞、演恶虎村”的时期了。梁启超、汤化龙一派的进步党人，一面力谋与段祺瑞合作，一面却大倡不党主义，并且在权位的分配上表示不与人争，所以在段祺瑞新组织的内阁中，该系人物仅一范源濂（孙洪伊虽为旧进步党人，现已转为急进派，与该党脱离）。但国会一开，倡不党主义的进步党人首先分组两个团体：一个宪法讨论会（以汤化龙、刘崇佑等为首领人物）；一个宪法研究会（以梁启超、林长民等为首领人物）。“讨论”与“研究”，不知到底有什么区别，为什么原来是一个团体的人现在却要分组两个团体，难道这就是不党主义么？后来因为他方的旧国民党人复合，有凌驾一切之势，汤、梁等自己也觉得分立太无意义，又结合起来，不“讨论”，专“研究”了。于是从前的“进步党”，现在变为“研究系”，这便是“研究系”名词的由来。

　　在旧国民党的一方面，中华革命党派原来是革命的秘密团体，与普通政党不同，所以不便将名义标举出来；所谓欧事研究会的温和派，有想拥戴岑春煊为首领的，但是不易得多数人的赞同，并且这个名义也不适用，因此连名义也渐就消灭了。但在国会中战斗，非有一种结合不可，于是由张继以旧国民党领袖的资格，暗中纠合往日同志，初仅标一“张寓”，后因对方揭出“讨论”、“研究”等的旗帜来，也便挂出一块招牌，名曰“宪政商榷会”。

　　旧国民党的急进、温和两派，形式上复合为一，不过精神上的结合比从前更薄弱了，内中约分三系：甲、“客庐”系，以张继、王正廷、吴景濂、谷钟秀、张耀曾、彭允彝、欧阳振声等为主要人物（内中复有张继、吴景濂派，王正廷派，张耀曾、谷钟秀派的小区别）；乙、“丙辰俱乐部”系，以林森、居正、田桐等为主要人物（可代表中华革命党派）；丙、“鞱园”系，以旧进步党人的孙洪伊、丁世峄、温世霖等为主要人物。内容如是复杂，所以它的议员人数虽多，战斗的阵容和精神反不及对方的研究系。研究系一经成立，便能长时间保持其形势，宪法商榷会后来复由三系裂为四派：谷钟秀、张耀曾等脱离“客庐”系而组织“政学会”为一派；商榷会改为“益友社”为一派；“丙辰俱乐部”与“鞱园”合组“民友”为一派；王正廷、褚辅成等又由“益友社”中分出，组织“政余俱乐部”为一派。请为略图如下：

　　国会恢复后政党变化略图

　　除了上述的党派以外，还有许多小游离团体，名目繁多，或附于研究系，或附于商榷会系，或为段祺瑞的御用品，游离无定也不十分重要，此处无容列举。

　　上面所说的，都是国会内的党派分野；至于在国会以外，民国元二年间的重要政党大都在各省设有支部，现在则无论何党，大都没有在各省设有支部的（惟中华革命党尚有支部存在海外），这是与民国初年的政党一个大差别。但是他们对于各省的地盘并不是不注意了，不过他们现在所注意的全集在督军、省长身上（在七月六日，已由中央命令将各省督理军务长官一律改称督军，巡按使一律改称省长，重新任命）。所以，督军、省长的分配，成为当时最重要的问题。帝制战争的结果，除了滇、黔、粤、桂四省以外，只有川、湘两省脱去了北洋系的宰制。（浙江本已脱去北洋系的势力，但至六年一月因内部发生变故，吕公望站不稳，段氏乘间任用杨善德督浙，浙省遂入北洋系。）

　　段祺瑞七月初重新任命各省督军、省长，对于川、湘、粤、桂等省想用一种牵制离间手段，使他们自相猜忌，以便乘间宰制。（命陈宦督湘，陈未到任以前，由陆荣廷署任；命陆荣廷督粤，陆未到任以前，由龙济光暂署；命陈炳焜督桂，以罗佩金为桂省长。都是他的牵制政策，然皆未能成为事实。对于川省，初以蔡锷为督军兼省长，蔡因病辞职后，以罗佩金署川督，戴戡为会办军务，已有酿成连鸡之势，加以刘存厚对于客军的嫉视，段氏一面令罗督裁抑川军，一方面又挑拨刘存厚以抗罗，于是川乱遂成。对于湘省，因陈宦督湘，以事未能实现，乃命吴光新率兵驻岳州以威胁之。后复乘川乱令吴光新入川。综计段氏对于西南各省始终不出挑拨、抑制政策。）

　　但除于川省的离间政策发生一种效果外（离间虽发生效果，终未落入北洋之手），余均未入北洋系的圈套。不过西南六省虽未落入北洋系的圈套，形势却很散漫；大概各督各图自己的好处，对于国会中的党派分野，也只以利害的同异为左右袒的标准。倒是在北洋系范围以内的各省，发生了一种团体的结合。这种结合最初发动于张勋，由倪嗣冲助成，段祺瑞的亲信人徐树铮暗中利用之。

　　当南京会议解决后，张勋派人邀请北方各省与会的代表集会于徐州；六月九日，在徐州开会，张勋主席，提出会议纲要十项，其最注意的：（一）绝对抵制迭次倡乱之一般暴烈分子参与政权；（二）嗣后中央设有弊政足为民害者，务当合力电争，以尽忠告之义；（三）固结团体，遇事筹商，对于国家前途，务取同一态度（其他各项不备记）。各代表大都赞同，并主张设一固定的联合机关，公推一资望隆重之人为领袖。这便是所谓徐州会议的发端。国会开会后，段派人士徐树铮等，暗中与倪嗣冲及张勋代表万绳栻等秘密往还磋商，愿奉张勋为首领，令各省区复派代表集会于徐州。到九月二一日，便有所谓“省区联合会”出现。

　　加入此会的，初为九省，后增至十三省（安徽、江苏、江西、湖北、河南、山东、直隶、甘肃、奉天、吉林、黑龙江、福建，并粤省琼崖的龙济光，故有称广东亦在内者），并制定联合会章程十二条：

　　子、本团体以联络国防，巩固势力，拥护中央为宗旨。
　　丑、本团体为防止暴乱分子私揽政权而设，国会开幕后如有藉故扰乱与各省区为难者，本团体得开会集议，为一致之行动，联合公讨之。
　　寅、本团体为维护国家安宁起见，如不得已用兵时，关于联合区域作战事宜，得公推领袖一人总指挥之。
　　卯、本团体对于所公推之领袖，认为盟主，凡事经公决后，即由领袖通告遵行。
　　辰、本团体公推张上将军为领袖，遇有重要事体发生，应行主持争执。不及往返电商者，径由张上将军代为列名，但事后应将原电事由电告。
　　巳、略。
　　午、本团体联合以后，各方面如为妨害国家统一之行为，及对于政府有非理之要求，为公论所不容者，本团体即以公敌视之。
　　未、本团体以外各省区，如有反抗中央、破坏大局者，本团体即辅助中央制服之。
　　申至亥均略。

　　这种省区联合会的组织，可算是北洋军阀图势力保存的自觉；因为袁氏死了，他们自己知道失去了统一的头脑，形势日趋散漫，非有一种团体的结合，不足以抵抗民党的新势力，不过他们的团体也只有一种形式，精神上也是同床异梦的；（倪嗣冲一派是借此拥护段祺瑞，张勋是借此作复辟的基础，冯国璋[他也有代表在会]是借此谋总统的地位。）但是对于国会，却有一种威吓的势力。

　　上面所说的，是在国会以外，各省武力派的形势。至于总统府和国务院，也有可注意的几点：（一）国务院是混合的，含有研究系（范源濂）和宪政商榷会的左右两系（左为孙洪伊，右为谷钟秀、张耀曾），而徐树铮以一国务院秘书长的地位，替段氏高张北洋军阀之焰；（二）总统府以丁世峄为秘书长，不满于段、徐的跋扈，常与段、徐立于对抗的地位，因此总统府倾于国会中的“商榷会”系。这是府院方面的派别形势。

　　在上面所述各方的党派形势中，产生宪法问题的争议、府院的争议、督军的示威，到对德绝交案发生时，便掀起北洋军阀威压国会的大波澜来。

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