中国近百年政治史(110)_李剑农

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　　三、冯国璋所提倡的南京会议

　　袁氏复用段祺瑞改组内阁，是谋保持总统的地位；南方组织军务院，就是坚决的否认袁氏总统资格的存在。所以自帝制撤销后，问题的中心，全在袁氏的退位与否。冯国璋自帝制问题发生后，早与反帝制各派的人士通声气，已没有拥护袁氏的意思。袁氏撤销帝制后，起初想向代行立法院的参政院辞职，即由该院以代表民意的资格挽留，但该院一部分尚有良知的人自惭形秽，不愿再自丢脸，有向袁表示自请解散的，因此这一着便不能行。这一着既不行，袁氏便想仍用未独立各省的将军、巡按作留声机，由公府秘书拟好一篇拥护袁氏仍留总统地位的电文，特派阮忠枢赴南京，请冯国璋联合各省照发。冯以现在通电，决无效力，尚须等待时机为词，拒绝他；经阮再三恳求，冯但允联合各省，担任调停；可见冯氏并无拥护袁氏的意思了。

　　不过冯氏想乘机取利，对袁则挟南方以自重，对护国军则挟北方以自重，恰如辛亥年袁氏对待清廷和革命军一样（可说是承受袁氏的衣钵），所以始终采用一种模棱的手段。（冯在四月十六日电袁氏大发牢骚，说袁不应该采中央集权主义，削夺各省将军的权力，现在人心解体，再不宜向南方用兵，宜“及此尊重名义推让治权”；又电徐、段、王，要他们劝袁“敝屣尊荣，急求自全之策。”这是明明主张要袁退位。但是他四月十七日的通电又说：“大总统在任四年……群生依赖，责任所在，既非反对者所得独持异议，亦非当局者所得自卸仔肩。……”并且拟定办法八条：（一）应遵照清室充付组织共和政府全权，原先承认袁大总统，仍居民国大总统地位；（二）慎选议员，重开国会；……余六条不备录。上记各电原文均见《护国军纪事》第四期，因原文过长不备录。）

　　袁氏对于冯氏本来早不信任，所以想利用段氏替他尽力；段氏出组内阁的时候，虽无绝对要袁退位的意思，但也没有绝对要袁不退位的意思。段于组阁后即致电南方，谓责任内阁已成，袁名为总统，实则虚位，请派代表来京与祺瑞等直接媾商云云。又以南方疑于内阁组织，更电晰五事：甲、内阁确系过渡性质，非军枢性质；乙、对各方面负责任，非专对总统负责任；丙、既完全负责，即为特别政权，并不受总统及他方牵掣；丁、并非抛弃国会，为国会未能仓促成立；戊、因南方要人不来京，故阁员暂由在京人员遴选云云。及见南方坚持袁氏退位之说，段亦暗中赞成。袁见段不能转移南方趋向，且亦倾于赞成退位之说，因弃去倚赖段氏的思想，有继续备战的倾向，所以对于段所要求的移交军政大权虽已允许，卒不实行。段因平和无望，又握不到实权，面请辞职。袁虽不愿倚段，又不敢立即去段，因为冯也不赞成用兵，并且财政上绝无办法，所以对于段的辞职不曾允许，但是大势已成僵局。

　　冯氏因为想操纵南北的政局，在四月中旬，曾发出和平办法八条（见前注），通电未独立各省征求意见，于四月二十五日又通电未独立各省，说：“滇黔等四省意见尚持极端……计惟……先与各省联络，各保疆土……扩充实力，对于四省与中央，可以左右为轻重；然后依据法律，审度国情，妥定正当方针，树立强固根本，再行发言建议，融洽双方。四省若违众论，自当视同公敌，政府如有异议，亦当一致争持……”冯的意思，是想组织一种中间势力，由一己操纵，以达一己的目的，（他的目的，就是想各省拥戴他作继任总统，方法就是另组新国会，候新国会开会后，袁向新国会辞职，再由国会另选继任总统，这是在他所提出的八条办法上可以看出的。）

　　前电发出后，旋得各省赞同，便于五月一日将前次所提出的办法八条加以修改，并详细说明，通电各省，大旨与前无异。甲、若谓民国中断，大总统地位已经消灭，则副总统亦当同归消灭，中国目前实一无合法政府之国，不如依据清室付托袁大总统组织共和政府全权的事实，承认袁大总统对于民国暂负维持之责，俟国会开幕后，袁大总统即行辞职，由国会另选。乙、参酌国会组织法及选举法，严定资格，慎防流弊，速筹国会（其他六条不备记）。此电发布后，反袁各派皆大哗，由唐绍仪领衔，以二十二省旅沪公民的名义发表一篇反对冯电的宣言书。冯氏不顾，于五月五日亲赴徐州，与张勋、倪嗣冲会商，决定在南京举行会议。倪本袁之走狗，张此时也想买袁欢心，以取得重权，二人便与冯联衔电告中央，并电未独立各省请各派代表一人于十五日，齐集南京开会。袁接电后异常欢喜，以为此会可为己所用，于是宣言对于总统的地位绝不恋栈，但须候南京会议妥定办法，此时他利用段氏的心理，便移到冯氏身上去了。这便是南京会议的由来。

　　开会的日期本定在五月十五日，但是实际到十八日才开会，列席的代表共二十三人（独立各省未与会），由冯国璋主持，劈头便是总统的去留问题。山东代表丁世峄首先主张请袁氏速即退位，说山东现状危急，恐酿成国际交涉（此时居正率领中华革命党员在山东活动最力，谋独立的暴动纷起，日人左袒民党）；湖南代表和之（因为湖南也有党人的活动，亦甚危急），各省代表也多赞同；主袁退位者竟占多数。冯以此条关系重大，未付表决，便宣告散会。这一晚，倪嗣冲由蚌埠率卫队三营到宁，各界惊讶。次日，继续会议，倪到会，首先发言，主张总统不可即行退位，丁世峄起而反对，张勋的代表万绳栻赞成倪说，多数代表皆为倪所胁，主张退位的忽变为少数。是日仍未付表决。次日续议，冯国璋说：“袁总统本应退位，惟宜向国会辞职，本会碍难建议。”倪请以冯说付表决，多数赞成，当场便请冯之秘书厅拟稿，电告各省。

　　到二十二日，冯将所拟电稿付讨论，代表中有根本不赞成发此电的，颇生争论，丁世峄便乘间发言，说：“办法不外三端：不退位，即退位，缓退位。即此电稿所云由国会解决，即为缓退位之一种。事实上，独立各省纵主张即退位，其手续亦须亘十二月之久。我辈纵主张缓退位，国会一开，第一即为弹劾总统问题，至迟亘三四个月之久，结果仍不免退位。我辈既鉴于时势，不能主张不退位，缓急之间亦不过一二月之差。因此一二月之期间，与独立各省争执，非徒无谓，若一旦决裂，则咎将谁归。”冯为丁言所动，便说“鄙意与丁代表意略同”，主张电请独立各省也派员加入会议，解决善后方法，众赞成。于是将原电变更，另发通电，电文中有“……总统问题关系国家存亡，既非五省片面所能主张（指独立各省），亦未便以十五省之心理为依据（指未独立各省），急宜研究妥善办法以救危亡”的话。

　　此电发出后，张勋的代表回徐报告，张大愤，便通电痛斥各代表，又通电主战。袁氏见南京会议开会后不利于己，知道冯氏究竟是靠不住的，便想诱冯为国务总理，以张勋取苏督地位而代之；若冯不遵命，即以张勋、倪嗣冲合力制苏。张此时变为拥袁，原欲取得苏督，所以欣然乐从。刘冠雄、段芝贵也力主用兵，袁于是决计备战，因于五月二十九日特颁告令，宣布帝制案的始末，想以此解除叛国的责任，为继续用兵的先声。不久，独立各省，也回电拒绝加入南京会议，冯于是宣告解散，并且电告北京，说：“目下会议已经停顿，独立各省在未经退位以前均不允遣派代表，是最初预定之结果，断难办到。为今之计，只有三项办法：第一或宣告退位，尚可继续开议；第二或另订办法，以求转机；第三如仍无相当手续，国璋能力只可维持江苏秩序，其他未能兼顾。”这就是南京会议的结果。

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