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研究社会政策


  (读书录)(一九二三年十二月二十二日)

  读社会问题总览上册二七面至一六二面

  社会问题详解第一编二○面至一六六面

  此书从国家的、都市的、自助的三方面,叙述各种社会政策,国家的方面产业国营或国家管理,本亦为社会主义家所提倡的事。所不同的,社会主义家要将一切的,或至少主要的产业均归国营或国家管理。社会政策家则必于弊病显然无法“裁抑”的,乃归国营或国家管理。故社会主义在遏绝祸源,(本)社会政策在救治病象(末)。此书叙社会主义要“一切”产业国有,实则在不可能时,但能“主要”产业国有已可。叙社会政策要“主要”产业国有;实则非必不得已时,他们决不以此为理想。只看矿山国有,土地国有,仍为资本主义国家所难实现,便可为证。

  资本制度为害,乃由私人资本家利用其金钱及所有工厂机械,故能任意鱼肉工人。救济之法,惟有将一切的、或至少主要的产业,收归代表工人的国家经营或管理。一般耳食无政府学说的人,要解决社会问题,却怕加大了国家权力,可谓不知事务之论。

  “产业国有,如果彻底实行,就不是社会政策,而是社会主义。”(详解一六一面,亦见总览一五八面)俄国施行新经济政策,仍以国有精神运用他;所以有人疑惑俄国回到资本主义,亦是谬误。但产业国有,必须国家的主权操于代表生产者(工人,农人,及一切为社会利益而劳动的人)的人手里。现在一般国家的政府,全为资本家、军阀所把持。即声称普选(凡成丁的人人有选举权),然选举既不以各种生产者的工会为初选机关,如俄国苏维埃选举制度;则一般人民仍易受资本家军阀贿买或欺蔽,而政府仍不能代表生产者。此等国家若励行产业国有,只能说是国家资本主义,不但不能假冒社会主义,亦不配称为社会政策呢。

  日本贫民比富豪多纳税不到六千万元,著者已谓为贫民负担之重为世界第一,主张消费税(酱油、织物、石油等税)全部取消,加增相续税(遗产税)所得税税率。然反观我国,厘金之繁重,监税之增加,无一不加重贫民的负担。而所谓遗产税、所得税、全不见推行。我国比之日本,又有天壤之别了。青年要为贫民造福,租税问题的研究,不可以不注意。(总览三六面所译不如详解三一面)

  国家方面的社会政策,既不能减绝产业私有的弊病;又不能免除贫民租税的负担,贫民在不卫生的家内工作,亦无善法可以取缔;工人的工钱(劳银)虽有最低的限定,然因物价每每升高,工人仍不能脱离悲惨的生活,同盟罢工的活动,既不能不认为合法,然又不免有时加以压迫。这都见社会政策的不彻底,所以终不能解决社会问题。

  都市方面凡以独占为有利的事业,如邮电、电车、水道、煤气、铁路等,均以市营为宜,总览七一面谓“都市水道……在社会卫生思想进步底地方,或在社会底制裁严重底地方,与其由都市经营,不如归私人经营反为便利。”此与上文意义不合。应以详解所译“市营较之私营,当然为便利的”为是。此一点总览译者未免太大意,岂有在今日反倡市政私营之理?

  谈都市改良的,现颇不乏其人。然此非能革命后利用政权,加增富豪租税,使地方财源丰裕,一切均为空谈。若欲私人经营,或假借官僚武人势力为之经营,非力竭而中止,则亦只能办几件点缀太平的事,如公园、洋楼、电灯、汽车,专供有钱的人图舒服快乐;一般穷人得不着一点健康或便利的好处。这称为社会政策,亦不配得很呢。

  此书注重儿童(特别是贫儿)的教育。然我们应知在革命期间,成人的公民教育,比儿童教育几百倍的要紧。革命以前,须成人知道政治的不良,他们才拥护革命。革命以后,须成人知道政治应怎样措施,他们才善于运用主权。至于儿童教育,非有良好的校舍,专门照料的教师,及一切物资的补助(如补助食料等),不能有效。单级与二部教育,均为不完全无可取的办法。因此可知儿童教育,此时无法使他达到理想;且比之成人教育,即暂时缓置,亦不关重。我每见许多学校的学生,课外办平民学校,好招儿童教他认字算加减法;既不配称教育,又无关社会重大的福利。我以为不如以后改招成人,注意教以时事,及政治经济常识要紧。

  此书述救济事业五种弊病:(一)产生职业的乞丐,(二)消减贫人的独立心,(三)奖励懒惰,(四)毁损廉恥,(五)毁伤自助精神。这可见救济事业不好的地方。但由这我们应知道必须以社会主义根本使世上不生穷人。若世上既不能不生穷人,借上面这些话索性不肯加以救济,这只表明自己全无人心罢了。

  自助方面的社会政策,实际是讲的“合作制度”。总览译合作为公会,详解译组合,然与下文所谓职工组合,(总览译职工工会)劳动组合,实际系指工会的全为两物。不可混为一谈。

  合作事业与股分公司不同之点,投资除支付一定利息以外,不再照投资分红利。其红利(纯利益)处分法,消费合作照购买额多少分配(购买合作与消费合作之区别,只是前为购买工具原料,后为购买日用物品而已。故购买合作仍照购买额分红利。),生产合作,照工钱多少分配。生产合作中雇用外面的工人,比别的工厂好;便是因于工钱以外,仍可分红的原故——生产合作不易发达,原书所说可注意。

  消费合作未普及于一般工人时,加入合作的工人生活费用虽减低了,别的工人生活费用未减,则无自愿减少工钱,以与“合作”内工人争竞的事。故不一定引起工钱低落。然“合作”内工人生活费用减低,最好是以所得利益改善生活,减少工作时间,或积储为罢工基金。不然,工人仍不能得“合作”利益。

  所叙各国社学政策,有可耐吾人玩味的:(一)德国产业裁判所,裁判官由资本家工人选出同数的人。(二)各国对于使用童工女工,有许多禁令。(三)英国、德国由国家经营劳动介绍所。(四)英美于民间闲散之时,多办官营事业,以救失业之弊。(五)工人保险,英国由工人且必须(每周工钱在九仙[先]令以上的)资本家政府三方出款,俄国资本家亦出款四成。(六)俄国质当业由市营,利息不过六厘。(七)美国设立无费法律事务所,便利贫民诉讼事情。从这一事回看到我国的执政,对于劳工与贫民利益,全然不问。失业的人任其变为乞丐,流为饿殍。质当业利息,高至二分以上,工人介绍全由所谓荐头经理,荐头要分取工人第一月的工钱半数以上。一般律师,亦专只能为有钱人的雇佣。我国的穷人,真是世界上最不幸的人啊!

  (上述俄国,系指革命以前的俄国。)

  法国产业多用旧式小规模经营,劳动者结合无英德巩固;然革命的思想发达,不肯倚赖政府讲求社会政策。美国是资本主义的中心,却几于无所谓社会主义。这值得我们研究。法国工人在小生产制下,故思想较浪漫,又以革命团体少征会金,这是群趋于革命主义之一因。美国一九○○年调查南部失业者占全体工人二成五,一九○五年调查主要都市失业者,占全体工人一成一分五,半就业者(详解译就业者,误)当全就业者一成八。失业人少,实为社会主义不发生之一重大原因。由此可知一般人以为资本主义一兴,便必生社会主义,资本主义不兴,便必不能产生社会革命。全与事实不合。

  载《中国青年》第十期

  署名:代英


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