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县参议会怎样开会(节录)


  (一九四二年三月一日)

  去年改选的县参议会,快要开第二次大会了。研究去年各县的经验,知道参议会要开得好,必须注意下列各事:

  按期开会(略)

  开会准备(略)

  大会进行

  预备会议——(略)。

  开幕典礼——(略)。

  工作报告——上文已说过,政府工作报告常驻会工作报告非常重要,要先印好,发给各议员,使各议员在听过后,可以研究。报告要扼要,要生动,不要拖沓。过去有报告一两天,听者还不明其妙的,那很要不得。

  质问与讨论——要有比报告多一倍两倍以上的时间来讨论(包括质问、批评、建议)工作报告(主要是政府的)。讨论分为小组讨论、大会讨论。各区议员小组讨论,可以根据各区域的特殊情形,综合出较成熟的意见,以节省大会讨论时间。讨论时要启发与注意非共产党人士的发言,要知道,共产党的意见,不一定面面俱到;共产党员也很有些不满人意的。过去有县参议会大会讨论时间太短,没能使非党人士充分发言;或者不倾心聆取他们的话,讲也等于不讲。这种作风,极要纠正,不论小组讨论、大会讨论,形式都不必太严肃,随便拉话的样子也可以。在小组讨论时三五成群的谈也可以。只要能谈出议员们的意见,得到更好的议案。

  审查提案——这是一件大事,开议会为的是要决定几个好议案来。不仅内容要好,而且要使参加讨论的议员们都有深刻的印象,以便好督促政府执行。因此,党政负责人都要对提案注意,如果早先有了准备,这时就把议会上反映的好意见,补充进去,或成立新议案。如果先没有准备,这时就更要忙。过去有些党政负责人事先对提案不关心,临时又不参加审查委员会,以致提议多流于空谈,这是不好的。

  要注意非党人士的提案,好的必须采用,没有完全说出的代为引申。在大会通过时要完全民主,大会完全有权推翻或修正审查委员会的意见。

  几个问题

  (一)充实三三制——去年选举,有些县因为对三三制缺乏明确的了解,致参议会中政府委员中共产党员超过1/3,有的还绝对占多数。现虽没到改选期,但补救方法是有的。比如某某落选的非党候选议员,政府可以酌量聘请;某某非党的候补议员,可以由党员的正式议员辞职,使之补上。同样政府委员也可以由党员辞职,另选一些有能力名望的人士参加政府。至于已经有些县,党员的议长常驻议员因事辞职的,更应选出非党人士充当,这样,参议会里的民主色彩、各党派各阶层合作的色彩,必为一新,即令还不是百分之百的三三制。

  如果该县议会有改选的必要,改选更能发扬民意些,能确实做到三三制些,那末,大会应该提议改选,报告边区参议会核准——自然边区参议会认为必要,也可要该县议会提前改选。(照选举条例第十七条)

  中央西北局的五一纲领,经边区第二届参议会全部接受作为边区施政纲领,那末,三三制已不只是共产党的问题,而是边区全体人民的问题。各县参议会大会有权讨论并要求充实三三制,也有权批评那些拉几个非党人士装门面,实际不起作用的作风。

  常驻会的工作——因为对民主工作不熟练的原故,各县的常驻会,大都仅有其名,也不知道如何工作。应该依据各级参议会组织条例第八条的规定,边参常驻会讨论的意见(见1月9日、10日《解放日报》我写的文章),在讨论县常驻会工作报告时,提出各该县较为详尽的工作规划。

  常驻会工作做得好,对民主的发扬、县政的改进,是有帮助的。

  非常驻的参议员,受人民付托,其责任不止到会而已。要经常反映人民的意见,报告常驻会;另一方面在各项工作中要以身作则,领导人民去做。

  乡市民主工作——一切工作在乡市,人民直接参政在乡市。县与乡市接近。县参议员不仅来自乡市且多是乡市工作人员。县参议会议的,是否在乡市顺利执行,马上可以看到。边区去年改选后,许多乡市的民主制进步了,但不够格的仍多。因此,县参议会大会应检查研究乡市工作,某些乡市工作不好的,责成该乡的议员去帮助;某些乡市缺乏民主的,应该提前改选。

  学习、生产、武装——我们处在亡国亡家的严重威胁前面:急要建设抗日的新政权,然而我们的知识太不够;急要充足的军需军粮供给前线部队,然而我们的生产很落后;要时刻防备敌人来犯,然而我们并未全民皆兵。各县参议会大会必须讨论到这些,首先就是议员们本身,要做学习、生产、武装工作的模范。

  此文是根据边参常驻会第四次会议写成的。作为各县参议会大会的帮助。自然县参议会的工作很多,这里只提出一般应注意的事,不可能说得周到。

  3月1日

  (载《陕甘宁边区第二届参议会汇刊》署名:谢觉哉


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