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附录一 改革起源(3)


  近者日本之变制也,以县直隶国主,而亲王出为知县,故下情无不达,而举事无不行。吾土地辽阔,知县太多,纵不能如日本直隶国家,亦当如汉制领以巡抚,崇其品秩,任以从臣,上汰藩臬道府之冗员,下增六曹三老之乡秩,计月选不过数人,简拔何劳签部,清流向上,易于自爱,奏报直达,乃可举事。若明知冗员而不能更革,是虽有良法而无自推行。其余文书繁密之当删,卿寺冗闲之宜汰,堂官数人之当并,兼差数四之宜专,吏胥之宜易用士人,百官之宜终身专职,必使尽去具文,乃可施行实政。若犹用明代牵制之法,必致贻政事丛脞之忧。然一旦而尽革官制,职有以知朝议之未能也。然令改易庶官,遍立诸学矣,而上下不交,宿弊不去,蠹在根本,终难自强。今之知县,品秩甚卑,所谓亲民者也,而书吏千数人盘隔于内,山野数百里辽隔于外,小民有冤,呼号莫达,书差讹索,堂署威严,长跪问讯,刑狱惨酷,乃至有人命沉冤,鬻子待质,而经年不讯者。若夫督抚之尊,去民益远,百县之地,为事更繁,积弊如山,疾苦如海,既已漫无省识,安能发之奏章?况一省一人,一月数折,闭塞甚矣,何以为治?枢臣位重事繁,又复远嫌谢客。皇上九重深邃,堂远廉高,自外之枢臣内之奄寺外,无得亲近,况能议论。小臣引见,仅望清光,大僚召见,乃问数语。天威俨穆于上,匍匐拳跪于下,屏气战栗,心颜震播,何以得人才而尽下情哉?每日办事,召见枢臣,限以数刻,皆须了决,伏跪屏气,敬候颜色,未闻反复辨难,甚少穷日集思,天下甚大,事变甚微,皇上虽圣,岂无缺失?而限时以言事,拳跪以陈辞,虽有才贤,不能竭尽。当此时变,岂能宏济艰难哉?夫以无益之虚文,使人不能尽其才,甚非计也。

  古者三公坐而论道,从容燕坐,讲求经国,故能措施晏如,用成上治。夫行以知为本,高以下为基,不讲论则有行而无知,不燕坐则有高而无下,冥行必蹶,太高则危,尊严既甚,忌讳遂多。上虽有好言之诚,臣善为行意之媚,乐作太平颂圣之词,畏言危败乱贼之事。故人才隔绝而不举,积弊日深而不发。至中国败坏之由,外夷强盛之故,非不深知,实不敢言。昔黎庶昌奉使日本,有所条陈,但请亲王出游,总署不敢代递,其他关切皇上之事,皆知之而不言,言之而不达,达之而不动,动之而不行。皇上虽天亶聪明,皆为壅塞,欲坐一室而知四海,较中外而求自强,其道无由。夫天子所以为尊者,威棱远憺,四夷宾服,德泽流溢,海内乂安;上播祖宗之灵,下庇生民之命,盛德成功,传于后世,乃可尊耳。若徒隔绝才贤,威临臣下,以不见不动为尊,以忌讳壅塞为乐,则近之有土地不守、人民不保之患,远之有徽钦蒙尘、二世瓦解之祸。人情安于所习,蔽于所见,而祸败一来,悔无可及。职曩言皇上尊则尊矣,实则独立于上,皇上何乐此独尊?良为此也。夫使内示尊于奴隶,而外受辱于强邻,与内交泰于臣民,而外扬威于四海,孰得孰失,不待皇上之明,无不能辨之者。夫天地交则泰,天地不交则否,自然之理也。历观自古开国之君,皆与民相亲,挽辂可以移驾,止辇可以受言,所以成一代之治也。自古危败之君,并与其臣相隔绝,隋炀之畏闻盗贼,万历之久不视朝,所以致国祚之倾也。伏读太宗文皇帝圣训,谓明主自视如天,臣下隔绝,是以致败。

  我国上下相亲,是以能强。呜呼!明室之所以亡,我朝之所以兴者,尽在此矣。孟子谓“如耻之莫如师文王,师文王大国五年,小国七年,必为政于天下”。盖文王之圣,与国人交。《鹿鸣》《文王》之诗也,笙簧饮食,以臣为宾。故能成郅治,流美至今。夫太宗文皇帝,我朝之文王也,窃愿皇上师之,纡尊降贵,与臣民相亲,而以明季太尊为戒。天地既交,万物萌动,根本既净,堂构自立,百度昭举,自强可致矣。皇上若深观时变,稍降尊严,职所欲言者有五焉:一曰下诏求言。破除壅蔽,罢去忌讳,许天下言事之人,到午门递折,令御史轮值监收,谓之上书处。如汉公车之例,皆不必由堂官呈递,亦不得以违碍阻格,永以为例。若言有可采,温旨褒嘉,或令召对,霁颜询问,庶辟门明目,洞见万里。二曰开门集议。令天下郡邑十万户而推一人,凡有政事,皇上御门令之会议,三占从二,立即施行,其省府州县咸令开设,并许受条陈以通下情。三曰辟馆顾问。请皇上大开便殿,广陈图书,每日办事之暇,以一时亲临燕坐,顾问之员,轮二十员分班侍值。皇上翻阅图书,随宜咨问,访以中外之故,古今之宜,经义之精,民间之苦,吏治之弊,地方之情,或霁威赐坐,或茶果颁食,令尽所知能,无有讳避。上以启圣聪,既广所未闻,下以观人才,即厉其未学,令天下人才皆在左右,宰县奉使皆在特简,问其方略,责以成功,许其言事,严其赏罚,则人皆踊跃发愤,仰酬知遇,治天下可运之掌矣。其顾问之员,一取于翰林,文学侍从,人才较多,闲散日甚,宜令轮值;一取于荐举,用世宗宪皇帝之法,令大臣翰詹科道下及州县各荐人才。凡有艺能皆得荐举,贵搜草泽,禁荐显寮,或分十科,俾无遗贤,虽或滥竽,必有异才,宜令轮值,其不称旨者随时罢去,其荒谬者罚其举主;一取于上书,其条陈可采,召对称旨者,与荐举人并称待诏,亦令轮值;一取于公推,集议之员,郡县分举,各熟情势,自多通才,亦令轮值。四曰设报达聪。《周官》训方诵方掌诵方慝方志,庶周知天下,意美法良,宜令直省要郡各开报馆,州县乡镇亦令续开,日月进呈,并备数十副本发各衙门公览,虽宵旰寡暇,而民隐咸达,官慝皆知。中国百弊,皆由蔽隔,解蔽之方,莫良于是。至外国新报,能言国政,今日要事,在知敌情,通使各国著名佳报咸宜购取,其最著而有用者,莫如英之《太晤士》,美之《滴森》,令总署派人每日译其政艺以备乙览,并多印副本随邸报同发,俾百寮咸通悉敌情,皇上可周知四海。五曰开府辟士。宰相之职,在于进贤,汉世三公,皆有曹掾,妙辟英贤,以为毗佐,故汉之公府得人最盛。今之枢臣乃畏谨避人,与天下之才贤不接,岂能为拨乱之任哉?宜复汉制,令开幕府,略置官级,听其辟士,督抚县令,皆仿此制。其有事效,同升之公,庶几宰府多才,可助谋议,然后分遣亲近王公大臣游历,以资谙练。罢去官吏傔从阍役繁重,以示亲民,免严刑长跪,以恤民艰,厚俸禄养廉以劝吏耻。如是则顺天下之人心,发天下之民气,合天下之知以为知,取天下之才以为才,天下臣庶,欣喜舞蹈,奔走动色,乐事劝功,尊君亲上,然后兴举新法,经营百度,昭明融洽,天下一家,无几微之弊而不去,无几微之利而不举。惟皇上意之所欲为,无不如志矣。皇上果讲明不惑,断然施行,则致力之先后,成功之期效,皆可为皇上次第言之。先引咎罪己,以收天下之心;次赏功罚罪,以伸天下之气;然后举逸起废,求言广听,广顾问以尽人才,置议郎以通下情。

  数诏一下,天下雷动,想望太平,外国变色,敛手受约矣。三月之内,怀才抱艺之士,云集都中,强国救时之策,并伏阙下。皇上与二三大臣聚精会神,延引讲问,撮群言之要,次第推施,择群士之英,随器拔用,赏擢不次以鼓士气,沙汰庸冗以澄官方。于是简傔从,厚俸禄,增幕府,革官制,政皆疏通;立道学,开艺科,创译书,遣游学,教亦俱举。征议郎则易于筹饷,而借民行钞皆可图,荣智学则各竭心思,而巧制精工可日出。然后铁路与邮政并举,开矿与铸银兼行,农学与商学俱开,使才与将才并蓄,皆于期岁之内,可以大起宏规。中土海禁久开,颇有艺学之士,分为教习,各赴荣途。至于三年,铁路之大段有成,矿产之察苗有绪,书藏遍设,报馆遍开,游学多归,新制纷出,诸学明备,人才并起,道路大辟,知识俱开,荒地渐垦,工院渐众,游民渐少,乞丐渐希。童塾皆识字知算之人,农工有新制巧思之法,织布裁造,渐可收内地之利,商务轮舶,渐可驰域外之观,然后练兵选将,测海制械,次第可讲矣。迟以十年,诸学如林,成才如麻,铁路罗织,矿产洋溢,百度举而风俗成;制造极精,创作极众,农业精新,商货四达,地无余利,人有余饶,枪炮船械之俱巧,训练驾驶之俱精,富教既举,武备亦修。

  夫以欧洲十六国,合其人数仅二万万,我乃倍之。以二千万之练兵,加数百艘之铁舰,扬威海外,谁能御之?凡此成功,可以克期而计效者也。然今左右贵近,率以资格致大位,多以安静为良图。或年已耆耄,精神渐短,畏言兴革,多事阻挠,必谓天泽当严,官制难改;求言求才,徒增干进之士;开院集议,有损君上之权。夫君贵下施,天宜交泰,冗官宜革,掣权非时,既已言之。若夫大考以诗赋超擢,馆选以楷法例授,同为干进,抑何取焉。况进言荐举之士,必多倜傥之才,遗大投艰之时,贵有非常之举。我圣祖仁皇帝开鸿博之科,正当滇乱之日,乃知圣人之宏谟,固非常人所识度也,岂可以一二滥竽而阻非常之盛举哉!至会议之士,仍取上裁,不过达聪明目,集思广益,稍输下情,以便筹饷。用人之权,本不属是,乃使上德之宣,何有上权之损哉?若谓皇上万机殷繁,宵旰勤劳,上书既众,报纸益多,既费顾问之时,安有披览之暇?岂知上书虽多,提纲先见,其无关政要,派人阅读,其指陈切要,即于顾问之处,可以集众讲求,其有燕暇,随意阅报,但使得备乙览,已可风化肃然,吏不怀奸,人皆自厉矣。若狃于俗说不能扫除,则举事无人,百弊丛积,稍变一二,终难补苴,而民日以贫,兵日以弱,士日以愚,国日以蹙,强夷环逼于外,会匪蔓延于内。

  五年之间,江、浙、闽、广、滇、桂恐不能保;十年之内,皖、楚、辽、藏、蒙、回亦虑变生;二十年后,败坏非所敢知矣。此尚言其常者,若瓦解之患,则旦夕可致,殷鉴不远,即在前明。得失之效如此,皇上果何择焉。窃闻皇上触念时艰,顿足忧叹,惕厉之心,达著于外,推此一念,可以大有为也。然有自强之心而不能充,居莫强之势而不能用,窃为皇上惜之。尝推皇上有忧危之心,而不能赫然愤发扫除更张者,大半牵于庸臣无动为大之言,容悦谨媚之习。夫诸臣当有事则束手无策,坐受缚割,当无事则容媚畏谨,苟持禄位。今者在皇上则土地已割矣,在诸臣则富贵无恙也。方其私忧窃叹,亦有危心,无如畏谨成风,迫为容悦。诗说谓与师处者帝,与友处者王,与奴隶处者亡。皇上日与容悦之臣处,惟有拜跪唯诺使令趋走而已,安得不致今日之事哉?上尊下媚,中塞外侮,谋略不能用,逆耳不能入,以此而求自强,犹之楚而北行,其道背矣。

  然二十年来粉饰承平,大臣皆非以才能进用,率以年资累官,但以供文字奔走之劳,本不能责以旋乾转坤之任,惟在皇上内审安危,断自圣衷而已。夫中国人主之权,雷霆万钧,惟所转移,无不披靡。昔齐桓公好紫,举国皆服;秦武王好勇士,举国尚斗。今以楷法诗文驱天下,而人士皆奔走风从。然则抚有四万万人,何施而不可,何欲而不得哉?又视皇上所措而已。皇上居可为之位,有忧愤之心,当万难少缓之时,处不能自已之势,不胜大愿。伏乞皇上讲明理势之宜,对较中外之故,特奋乾断,龚行天健,破积习而复古义,启堂构而立新基,无为旧俗所牵,无为庸人所惑,纡降尊贵,通达下情,日见贤才,日求谠论,以整纪纲而成大化,雪仇耻而扬天威。宗庙幸甚!天下幸甚!职疏逖小臣,岂敢妄参大计,但目击国耻,忧思愤盈,栋折榱坏,同受倾轧。今将南归,感激圣明,瞻望宫阙,眷恋徘徊,不能自已。用敢再竭愚诚,冀补万一,其推行之节目,经理之章程,琐细繁重,不能详及。如蒙垂采,或赐召对,当别辑书进呈,不胜冒昧战栗之至。

  伏乞代奏皇上圣鉴。谨呈。

  光绪二十一年闰五月初八日。


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