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第二章 新政诏书恭跋(4)


  二十八日上谕:裁空粮,节饷需,为方今救弊之要图。前经谕令各省体察情形,妥速具奏。现据该将军督抚先后奏陈,或裁制兵,或裁防勇,或裁练军,或称业经裁并,无可再裁。当经详加披阅,各省情形虽属不同,但法敝则亟宜变通,财匮则尤资补救。其已裁者即著照拟定章程,妥切办理;其未裁者,仍著再行切实酌核。总期裁一名空粮,即节一分虚糜,空粮裁尽,饷项自舒。无论水陆各军,一律挑留精壮,勤加训练,俾成劲旅。并著遵照前降谕旨,力行保甲,诘奸禁暴,相辅而行,再能整顿厘金,严杜中饱,富国强兵之计,无有亟于此者。当兹时事多艰,朕宵旰焦劳,力图振作,每待臣下以诚,而竟不以诚相应,各该疆臣身膺重寄,具有天良,何至诰诫谆谆,仍复掩饰支吾,苟且塞责耶。经此次谆谕之后,倘再有仍前敷衍,不肯实力奉行,经朕查出,或别经发觉,试问各该大臣能当此重咎否也?将此通谕知之。钦此。

  【谨按】我国绿营兵之无用,人人知之矣。自甲午以后,论时务者多请裁撤,翁同龢主之尤力,而恭邸未尽以为然。故乙未年仅裁十分之三,至是皇上尤谆谆言之,惟裁兵之责在督抚,而督抚用舍之权在西后,督抚知上之无权,故无所畏。诏旨频下,玩视如故,诏中谓“朕待臣下以诚,而竟不以诚相应”,“掩饰支吾,苟且塞责”,皆各督抚实在情形也。裁兵一事如此,他事亦无不如此。局中可愤可痛之情形,非局外所能知也。苟非如此,则此数月之改革,其成就岂止此哉?

  二十九日上谕:孙家鼐敬陈管见一折,据称原任詹事府中允冯桂芬《校邠庐抗议》一书,最为精密。著即印刷一千部,颁发各衙门悉心核看,逐条签出,各注简明论说,分别可行不可行,限十日咨送军机处,汇核进呈,以备采择。钦此。

  【谨按】《校邠庐抗议》一书,虽于开新条理未尽周备,而于除旧弊之法,言之甚详,亦我国政论之稍佳者也。皇上命群臣签注之,盖藉此以验臣下之才识何如,并博采众论之意也。

  六月初一日上谕:张之洞、陈宝箴奏请饬妥议科举章程,并酌改考试诗赋小楷之法一折,乡会试改试策论,前据礼部详拟分场命题各章程,已依议行。兹据该督等奏称宜合科举、经济学堂为一事,求才不厌多门,而学术仍归一是,拟为先博后约,随场去取之法,将三场先后之序互易等语。朕详加披阅,所奏各节剀切周详,颇中肯綮。著照所拟乡会试仍定为三场:第一场试中国史事、国朝政治论五道,第二场试时务策五道,专问五洲各国之政专门之艺;第三场试四书义两篇,五经义一篇。首场按中额十倍录取,二场三倍录取,取者始准试次场。每场发榜一次,三场完毕,如额取中,其学政岁科两考生童,亦以此例推之。先试经古一场,专以史论、时务策命题,正场试以四书义经义各一篇。礼部即通行各省,一体遵照,朝廷于科举一事,斟酌至再,不厌求详。典试诸臣,当仰体此意,精心衡校,以期遴选真才,至词章楷法,虽馆阁撰拟应奉文字未可尽废。如需用此项人员,自当先期特降谕旨考试,偶一举行,不为常例。嗣后一切考试,均以讲求实学实政为主,不得凭楷法之优劣为高下,以厉硕学而黜浮华。其未尽事宜,仍著该部随时妥酌具奏。钦此。

  【谨按】以科举取士,必不能得人才也。故不惟八股当废,即科举亦当全废,而一切学级,悉自学校出。此乃正理也。然此次不即尔者,盖使数百万之老举人、老秀才,一旦尽失其登进之路,恐未免伤于急激,且学校生徒之成就,亦当期之于数年以后。故此数年中藉策论科举为引渡,此亦不得已之办法也。此上谕中谓“合科举、学堂为一事”,即此意也。我朝自乾隆以后,专以楷法取士。自举人之覆试,进士之殿试朝考,翰林之大考,以及考试差、考御史、考中书、考荫生、考教习、考优贡、拔贡,乃至考军机章京,考总理衙门章京,莫不惟楷法是重。苟楷法不工虽有贾董之学,管乐之才,亦必见摈;其工者则虽一书不读,一事不知,亦可以致高位,持国柄。故楷法之汩没人才,尤甚于八股焉。盖八股之考试,通籍以后即可不用,而楷法之考试,当官者所日夕而陷溺也。皇上一切扫除而更张之,然后举国之士民,得以有用之精神,治有用之学矣。

  初八日上谕:孙家鼐奏遵议上海《时务报》改为官报一折,报馆之设,所以宣国是而达民情,必应官为倡办。该大臣所拟章程三条,似尚周妥,著照所请,将《时务报》改为官报,派康有为督办其事。所出之报,随时进呈。其天津、上海、湖北、广东等处报馆,凡有报章,著该督抚咨送都察院及大学堂各一分。择其有关时务者,由大学堂一律呈览。至各报体例,自应以胪陈利弊,开阔见闻为主,中外时事,均许据实昌言,不必意存忌讳,用副朝廷明目达聪,勤求治理之至意。所筹官报经费,即依议行。钦此。

  【谨按】专制之国家,最恶报馆,此不独中国惟然,而中国尤甚者也。往者各省报馆,多禁发刊,故各报皆藉西人为护符,而报章亦罕有佳者。乙未和议成后,康有为、黄遵宪等开强学会,刊《强学报》,旋被封禁。丙申间,黄遵宪、梁启超、汪康年等乃续开《时务报》于上海,大声疾呼,读者颇为感动,士论一变。至今年六月,皇上命取《时务报》呈览,至是特设官报,派通才督办。盖洞知各国民智之开,皆由报馆,故于维新之始,首注意于是也。至于各处报章,悉令进呈,并命胪陈利弊,据实昌言,毋存忌讳,虽古圣之悬鞀设铎,岂能比之哉!虽泰西立宪政治之国,亦不过是也。

  十一日上谕:李端棻奏各省学堂请特派绅士督办等语。现在京师大学堂业经专派管学大臣克日兴办,各省中学堂、小学堂亦当一律设立,以为培养人才之本。惟事属创始,首贵得人。著各直省督抚就各省在籍绅士选择品学兼优能符众望之人,派令管理各该处学堂一切事宜,随时禀承督抚认真经理。该督抚慎选有人,即著奏明派充,以专责成,而收实效。钦此。

  【谨按】我国以资格用人。直省地方长官,类皆庸老冗阘,不通外事。且定例,本省之人不能任本省官。以数千里外之人,治数千里外之事,其必不能周备明矣。皇上改革之始,尤注意于教育制度,故各省州县遍设学堂之诏屡颁。此诏命以各省在籍绅士督办,实为地方自治之权舆。盖将以学校一事为起点,推而及于他事也。

  同日上谕:李端棻奏请删改《则例》等语。各衙门咸有例案,勒为成书,顜若画一。不特易于遵守,兼可杜吏胥任意准驳之弊。法至善也。乃阅时既久,各衙门例案太烦,堂司各官不能尽记,吏胥因缘为奸,舞文弄法,无所不至。时或舍例引案,尤多牵混附会。无论或准或驳,皆恃例案为藏身之固。是非大加删订,使之归于简易不可。著各部院堂官督饬司员,各将该衙门旧例,细心紬绎。其有语涉两歧,易滋弊混;或貌似详细,揆之情理,实多窒碍者,概行删去。另定简明则例,奏准施行。尤不得藉口无例可援,滥引成案,致启弊端。如有事属创办,不能以成例相绳者,准该衙门随时据实声明,请旨办理。仍按衙门烦简,立定限期,督饬司员,迅速办竣具奏。将此通谕知之。钦此。

  【谨按】变法必须从本原变起。斟酌中外,草定法令,勒定各衙门治事详细规则,此本原中之本原也。康有为曾屡上折,请开制度局,将大征天下之贤才,广罗万国之宪法,参以本邦之情形,大加审定,兴利除害,使之顜若画一,有条不紊,然后见之施行。然以皇上无权,不能行也。又以异邦人之在中国者,得有治外法权,不受政府之管。损辱国体,莫此为甚。而我邦刑律太苛,不近情理,势难强人就我。故拟采欧洲之制,先更律法,以为他日条约更正张本。至是李端棻言之,故有删改《则例》之谕。盖制于西后,未敢开局大修法制,先藉是为嚆矢耳。

  十九日上谕:英美日本各埠侨寓华民众多,群居错处,不乏可造之才。亟应设立学堂,兼肄中西文字,以广教育。著出使大臣等体查情形,妥为劝办,议定章程,详晰覆奏。钦此。

  【谨按】我国寄留外邦之民五百余万,可当泰西一小国矣。其人多怀忠义,知爱国之理,过于内地。惜教育不兴,成就遂少。于时皇上从善如流,尤注意教育,故有此命,可谓规模宏远矣。


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