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军队和国防(8)


  第五,军器监法

  兵器不精良,犹如将士卒送给敌人。兵器的重要性,自古以来就是这样。宋朝自仁宗以来,已经习惯了天下太平,兵器都已经腐朽得不能再用。熙宁五年(公元1072年)崇政殿说书王雱(王安石之子)上疏说:

  汉宣帝号称贤明的中兴之主,史书上说,宣帝时的能工巧匠,要比元帝和成帝时候都更精良,这说明,虽然是政府某个部门的事,却也关系到朝廷的大政方针。如今,我们面临着对外防御边境的祸患,对内防范各地的盗贼两大任务,而全国每年征收上来的弓弩、甲胄进入兵器库的,就有上千万件,其中竟没有一件锋利、结实、便利、实用的。我曾经到一些州府的兵器作坊去看过,制造兵器的工匠极为缺乏,竟到街上临时抓人来顶替,他们制造的兵器,只能说是形似而已。兵器库的官吏,也只是点清数量,收藏入库,是否能用就不管了。所以,保存的兵器虽多,大多数却都是不合格的产品。平时做事如此,到了战争中想要取得胜利,把外族的军队挡在边境之外,国内也能平息盗贼,我觉得这是不可能的。或者想用放松军备来显示天下太平无事,但金、木、丝、麻、筋、胶、角、羽等材料,可都是老百姓辛勤劳动生产出来的。没有任何理由让工匠毁坏它们,太可惜了。不如改变一下做法,集中几个州府的作坊,到一个地方,就像如今监督钱币的铸造一样,选择懂得制造工艺的官员,使他专门负责这项工作,并且招募全国各地的优秀工匠,作为技师,朝廷之内设置管理工艺制造的官员总揽这项工作,检查产品是好是坏,分别给予奖励和惩罚,这样做,人人都能胜任自己的工作,不用特意责罚就能做得很好了。

  皇上接受了他的建议。第二年,便设置了军器监,总管内外兵器制造的工作,设置判官一人、同判一人。最初,这项工作由三司直接负责,至此改由军器监一总负责。凡是对制造兵器很内行的人,都可以到军器监来介绍经验,于是,官吏和民众中有很多人,都到军器监来贡献制造兵器的标准格式。

  王雱是王安石的儿子,他是学问、才能都有超过一般人的地方,可惜很早就去世了,没有机会展示。后来有人不遗余力地诋毁他,就是《宋史》对于这件事的记载,也以为他是在迎合皇上的意思,妄图改变过去的制度。旧制度既然已经如此的破败,就是你不想改变它,也做不到呀。我们看他说的这番话,与当今东西各国的做法是完全一致的。大约这些国家要在军事上强大起来,没有不先改善其武器装备的。而既要改善武器装备,就一定要设置专门的官员来做这件事。如果像宋朝以前的制度那样,委托各州县的官吏按照惯例上缴,即使想要让它不腐朽,差不多还能凑合用,也是不可能的,还能进行改良有所创新吗?军器监的设立,即使在今日之中国,也是当务之急呀,而执政者仍然糊里糊涂看不到这一点。但王雱在千年之前就说出了这一番话,他的见识不是很远大吗?按照《宋史·兵志》的记载,自军器监设置之后,所发明的新式兵器不一而足,工作效率也有很明显的改善。但是,到了元祐年(公元1086年)的时候,全部改弦更张,所有新法完全废除,还是要求各路作坊继续按惯例上缴,这真是王雱说过的,把工人聚在一起毁坏天地间的有用之材啊!宋朝作为宋朝就是这样做的,虽然不想南渡,能做得到吗?

  综合上述来看王安石的军事政治改革,大体上都是有道理的,与今日世界各国的军事政治比较接近,而他想要把募兵制改为民兵制,更是治理国家的深远谋略。今日中国仍然不能实行这种办法,但如果不能断然实行这种办法,就很难使中国变得强大起来。而且他的保甲法,完全仿照古人的做法,不仅使全民皆兵,还想使每个人每时每刻都是兵。全民皆兵,没有问题;每个人每时每刻都是兵,这在古代小国寡民的情况下,或许还是可行的,却很难在秦以后的泱泱大国中实行这种办法。为什么呢?古代的部落,把战争当作国家的第一件大事,而经济不过是为战争提供资金支持罢了。但在世界日益进步走向文明的时候,发展经济就成了国家的第一件大事,而战争不过是保护经济发展的工具罢了。每个人每时每刻都是兵,虽然也说在农闲的时候习武,但是,妨碍生产的事情还真是不少。

  新法没能尽善尽美,这是一个方面。而且,古代的小国寡民,如果不是所有登记在册的人都成为兵,是很难抵御外来侵略的。后世中华大地成为一家,国民的人数从几千万增长到数亿,假使每个人每时每刻都是兵,一来国家用不了这么多兵,二来就是把全国的财富都集中起来,也养不起这么多兵啊。新法有不完善之处,这是第二个方面。所以,唐朝的府兵所以变成了彍骑,除了管理国家的人无能,恐怕也是形势所迫,不得不如此吧?然而,王安石的全民皆兵,就不能实行了吗?也不是这样。今天世界各国有常备军、预备兵、后备兵,用的就是这个方法。人人都有拿起武器保卫国家的义务,然而,他们尽其义务,或一年,或二年,或三年,完成之后,则继续做他的农民,除非有了大的变故,否则,是不会征调他们的。这是各国都在实行的成法,即使将来有圣人问世,谅也不会有什么改变了。

  有人说:然而以王安石的学识,难道这都看不出来吗?回答说:王安石大概已经看到了。又有人说:既然见到了,为什么没有实行呢?回答:这应该看一看他所生活的时代。在王安石执政的时候,国家已经有了招募来的士兵一百余万,这就相当于各国的常备军吧?按照王安石的计划,是想全部废除他们而让民兵取而代之。不过,唐朝中叶以来数百年的积弊,改革也不能太快,这里需要逐渐地、有步骤地进行。于是,一方面减少募兵,同时,另一方面,用民兵补充它的缺额。这样就有了所谓上番的兵,上番的民兵,就是在尽常备军这个义务;那些退番的民兵,就是服预备役后备兵的义务。谁说王安石只是看到而没有实行呢?假如没有反对党的阻挠,而且王安石在他的位子上做得更久一点,安知今天世界各国通行的军制,不是我国在千年以前就创造出来,作为世界模范的呢!


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