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军队和国防(4)


  由此看来,保甲法最初的性质,与当今世界的警察制度是很相似的。而所谓警察权,应该是委托给地方自治团体的一种权力。警察权应当集中于中央呢,还是分散到地方呢?应当任命官吏专任其职呢,还是选举人民兼任其职呢?这两种办法各有利弊,至今许多政治学者也没有一致的意见。然而,在幅员辽阔的大国,中央政府的力量,不仅做不到宏观管理,也很难具体到细微末节。至于委任官吏来做这件事,并不如让民众自我管理更好。王安石的保甲法,就是地方警察的性质。不过,王安石实行保甲法,并不仅仅是为了组建警察而已,更重要的,是想改革募兵制为征兵制,只是要借保甲法奠定一个比较好的基础。当时大宋的制度,有一种义勇兵,人数也很不少,但是,它的作用不大,和禁兵、厢兵差不多。王安石想用一种新的形式,改变其精神,这才是保甲法的本意。刚开始讨论的时候,朝廷上许多人没有谁认为这样做是对的,王安石与宋神宗,以及各位大臣反复辩论,最终说服了他们,新法才得以实行。《宋史·兵制》记录了这场辩论:

  皇帝说,府兵制与租庸法是不是应该相互配合,相互依存呢?

  王安石说:如今的义勇、土军,轮流执勤服役,每月都有禄米供应给他们,那么,无论贫富,他们都能入卫出戍(入可以保卫国家,出可以抵御外敌),虽然没有租庸调法,自以为也是可以做得到的。这些义勇兵都是良民,应当根据礼义给予鼓励和奖赏,但如今都颠倒过来了,在他们手背上刺字,花费很多钱粮去训练他们,让他们运送粮草,这三件事都是他们不喜欢的,如果驱使他们去上阵杀敌,更是他们所畏惧的。

  冯京说:义勇兵中也有想以自己的力量讨好施恩于他的人啊。

  王安石说:想要表现自己的力量但力量有所不足,就已经不想再进取了,这是因为朝廷施恩过滥,最初给予他们奖励,也不是鼓励他们在战场上英勇杀敌。如今想要利用这些义勇兵,就应该反其道而行之。使得危害在于不当义勇兵,而好处却在于当了义勇兵,这样才能改变社会风气,众人的武艺也就可以练成了。我希望从乡间豪杰中挑选一些人做将官,稍加奖励提拔,他们就会心悦诚服。况且,如今招募士兵来守卫京城,其中竟有慢慢升官至刺史,也就是州一级长官以上的,用这种办法对待义勇兵,也没有什么不可以的,何况不至于花费这么多的俸禄,已经足以使得他们趋之若鹜了。皇上如果真能从身边的大臣中挑选一些人,他们都是很有做事才能的,到了需要的时候,可以派遣他们去率领这样一支军队。如今招募的士兵,有许多都是无赖之人,还可以领导禁军或厢军,皇帝身边的这些大臣,难道还不及此辈吗?这也是先王现成的法度,国家的长远之计呀。

  皇帝说:是这样。

  皇帝又谈到了如何节省国家财政的问题。

  王安石说:裁减军队是最急迫的。

  皇帝说:和庆历(宋仁宗年号,公元1041—1048年)时相比,已经减少很多了。因此列举了河北、陕西两路的军队数量,担心招募的士兵太少了,又缺少认真的训练,一旦有了紧急军情,也许会耽误大事。

  王安石说:认真训练招募来的士兵,从而鼓励三路之民都学习军事,很多兵就可以省了。我曾屡次指出,河北过去一直是武人割据,对内抗拒朝廷,对外抵抗四邻,也曾经抵御奚人和契丹,兵员储备很充足,不用向外面求援。如今,河北人口滋生繁衍得很快,又有整个天下的财富来资助,好像还经常感到不足。让他们抵挡一面之敌,他们的设施还不如武人割据的时候。如果说,三路的事情有需要谋划的,就在于如何利用老百姓而已。

  皇帝又说,戍守边疆的士兵承担不了保卫边疆的任务,白白浪费许多粮草衣服,然而边防的守备力量又不能削弱。

  王安石说:今天,一定要裁减军队的话,的确就少了应付危机的力量,而不裁减又不知大量消耗国家财富到什么时候。我以为,如果不能稍微恢复一些古代的制度来治理军队,中国要成为一个富强的国家怕是很难的。

  皇帝说:唐朝建都在长安,府兵比较多地驻扎在关中地区,目的就是要巩固国家的根本;如今本朝建都关东(开封),府兵如此强盛,为什么京城的军队反而不足以防备四方的动乱呢?

  王安石说:府兵在他驻防的地区有所作为,又可以命令他到京城来宿卫,也就不用担心国家的根本不稳固了。

  韩绛、吕公弼都认为让府兵担任京城的宿卫很难。

  文彦博说:像曹州、濮州人专门做盗贼,难道可以让他们来守卫京城吗?

  王安石说:曹州、濮州的人就没有被招募的吗?那些都是狡猾无赖之徒,尚且不足以为虑,义勇兵都是良民百姓,又任命有一定财产的农户出一人担任将官,怎么反倒怀疑他们呢?

  陈升之想让义勇兵立刻去戍守附近的州郡。

  王安石说:皇上如果想要克服数百年来募兵制度的缺陷,就应该果断一点,详细地制定法律,把实施的细节也要制定好,不然,没有办法弥补了。

  皇帝说:制度能够实行在于有法律,应当把条例预先做好,再逐步推行。

  文彦博等人又以为士兵是很难使他们到千里之外出戍的。

  王安石说:前代征讨琉球、讨伐党项,用的不是士兵吗?

  皇帝说:招募的军人专门用于作战,因此可以依赖,至于民兵,军事、农业各一半,可以靠他们去作战吗?


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