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二 和会会议的种类


  “历史不外抄袭旧文”,这句话怕含有几分真理哩。一百年前维也纳会议,英、俄、普、奥四国万事都秘密议定,其余几十个小国代表,就只在那里宴会跳舞,临了画一个诺。史家常常拿来当个话柄。这回和会,事前威尔逊大张旗鼓,说什么“废止秘密外交”,什么“和议公开”,临到实际,还是维也纳那篇旧板文章,真可令人一叹!这回会议的种类大约可分为六:(一)正式会议,(二)总预备会议,(三)五强之十人会议,(四)五强之五人会议,(五)四强三强之四人三人会议,(六)各种委员会。

  (一)正式会议。这是和敌国交涉的,别的会议都是开在巴黎。这会议开在威尔赛,仅开过两次。第一回是交付条件,第二回是签押和约,只算会而不议罢了。

  (二)总预备会议。开在巴黎外交部,三十一国按照名单上列席,名义上这会议是和会中心,万事须由他议决。但事实上不过五强会议最高会议等已经决定的条文,循例交各代表阅看,绝无讨论可否的余地。前后开会,亦不过六次。

  (三)(四)五强之十人会议、五人会议。开会初期,此会议即为最高机关。当时只有英、法、美、意四强,各派代表二人,实为八人会议,其后日本强欲加入,改为五强十人。既有这个“十人”,怎么又添出个“五人”呢?因为3月25日以后,别有一个四人会议出现,排斥日本,将十人会议停了。日本人自然不免要提抗议,为敷衍他面子起见,3月28日别立一个五人会议,由四强的外相和日本的牧野全权担任,虽然还是五强,权限却与前大不相同了。

  (五)四人三人会议。3月25日以后,这个名义才公然流布。其实并不是公式的,议场也不在外交部,并无一定,大约多在威尔逊私第。人员是美国总统威尔逊,法国首相克里曼梭,英国首相劳特·佐治,意国首相阿兰达,所以外间给他一个绰号叫做“四巨头会议”。后来阿兰达因为菲墨问题退出,四头剩了三头。这三巨头会议实际上结果这回世界大战一切问题,全地球十七万万人的命运,差不多都受他支配了。

  (六)各种委员会。这不过一种附属机关,由各国专门委员组织。名目有四十三个之多,重要者如国际联盟委员会、国际劳工委员会、国际法制委员会、战争责任委员会、损失赔偿委员会、交通委员会等,职在调集材料,预备法案,供四人会议的参考。地位虽不尊崇,实际上比总会议还多做一点事。但紧要问题依然是四强三强的委员决定,其余也差不多伴食了。

  总之,这回平和喜剧,什有八九唱的是后台戏。许多变迁曲折情形,局外人至今还不得明白,这是我们看戏人最失望之处。只得就表面上看得见的,随时批评便了。


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