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直隶清讼事宜十条


  第一条:通省大小衙门公文宜速。

  凡公事迟延,通弊有二:曰支,曰展。支者,推诿他人,如院仰司,司仰府,府仰县之类。一经转行,即算办毕。但求出门,不求了事是也。展者,迟延时日,如上月展至下月,春季展至夏季,愈宕则愈松,担迟不担错者是也。各省均难免此习气,而直隶则似更甚。藩司照转督院之文,有数月未转行者;总局奉饬核议之件,有终岁不议详者。上控之案,饬府先查大概,往往经年不报;饬县录案详复,亦或经年不复。催提钱粮,则曰“另文批解”;催提人证,则曰“传到即解”。宕过数次,上司亦遂置之不问。上下相容,疲玩已甚。前此犹有军务可诿,本部堂当肃清之后,不得不力挽积习,与诸君子舍旧图新,以公事之勤惰,觇同官之贤否。除寻常文牍外,如催解银解犯之类,均须酌定限期,分记功过。其四种月报之四柱册,限期送省,悬榜官厅。至饬道府先查大概之事,饬州县录案详复之件,亦将限期,悬牌官厅,违者记过。小过积至六次,大过积至三次者,撤委示惩。司道有积压之文,本部堂必面加诘责;督署有稽延之牍,亦望僚友立进箴规。通省上下,皆以勤字为本,自有一种旭日初升气象。虽不专为狱讼,而清讼之道必自此始。

  第二条:保定府发审局宜首先整顿。

  保定发审局,虽为首府之专司,而实总督衙门之分局。凡京控、省控、奏交、咨交各案,总督独挈其纲,而两司与首府分任其责。若不能详慎速结,则积案日多,弊端百出。

  闻京控发交到局,委员往提人证,间有得钱卖放之弊;行贿受托,则以患病外出等词捏禀搪塞,此一弊也。案证提到省城,分别保押,听候审办。有发交清苑取保者,县役任意讹索;有发交辕门取保者,府役与门丁任意讹索;有取店保者,店家居奇勒掯,择肥而噬;此又一弊也。每过堂时,必有差役承带案证,而承带之差,往往五日一换。换差一次,讲费一次,诛求无厌。此又一弊也。斯三者,全赖首府认真防范,督院及臬司随时稽查。提犯则删除闲人,专提要证,愈少愈好。札饬本地方官,依限解到,不得轻率委员前往。取保则再三访察,严禁讹索;承带则一案一差,始终不准更换。吾辈稍尽一分之心,讼者少受一分之苦。

  及发交局员审讯,每案只派一员承审,一员副之。凡京控巨案,初到时,正副二员将卷宗细看,过堂一二次,寻出端倪,开一节略,其末即稍判曲直。五日之内,臬司带同首府及正副承审官上院,本部堂与之商论一番,名曰“议狱”。其应由藩司主稿者,则两司带同首府局员上院议狱,议毕再行审讯。紧要工夫全在议狱一次,及初讯一二堂,而案之是非已明矣。未过堂之先,不妨详慎访察;既过堂则须求速了,愈速则真情易露,愈久则幻态弥多。其业已淹滞者,尤须设法催办。上司以严札催之,首府以婉言催之,局员以仁心自催之。另立限期,分记功过。讯结之后,取保者饬令速归,管押者立予释放。即监禁者,亦时加检点,惟恐瘐毙。首府之滞狱一清,通省之风俗立变。造福造孽,只在吾人寸心一转移间耳!

  第三条:州县须躬亲六事,不得尽信幕友丁书。

  牧令为自古要官,百姓之所托命,非才德俱优,难言称职。然天下安得许多龚、黄、卓、鲁萃于一方?吾辈与人为善,悬格不可太高,但求中材可勉者。苟能以“勤”字为本,事事必躬必亲,便可造到第一等循吏。直隶怠玩之习,相沿已久。每逢三八告期,或委典史收状,或由承发房将呈词送交门丁。门丁积压数日,送交幕友。幕友拟批挂榜,而本官尚不知呈中所告何事。至判阅稿票时,任听丁书主政,按照呈内姓名全数差传,不敢删减一名。甚至经年累月,未尝坐堂讯问,两造破家荡产,求息讼而不能。此小民所以困穷,案牍所以丛积也。

  今与诸君约:有六事宜躬亲者;放告之期,必须亲自收状。能断者立予断结,不能断者交幕拟批,必须亲自细核,分别准驳准理者。差票传人,必须亲自删减。命盗案件,以初起供招为重,必须亲自勘验,愈速愈妙。承审限期,何日解勘,何日详结,必须亲自计算。监禁管押之犯,常往看视,每日牌示头门,每月册报上司,必须亲自经理。六者皆能躬亲,则听讼之道,失者寡矣。如其怠惰偷安,不肯躬亲者,记过示惩;如其识字太少,不能躬亲者,严参不贷。

  第四条:禁止滥传滥押,头门悬牌示众。

  凡小民初涉讼时,原、被告彼此忿争,任意混写多人,其中妄扳者居多。且有差役勾串,牵入呈内者。票上之传人愈多,书差之索费愈甚,名曰“叫点”。所谓“堂上一点硃,民间万点血”也。嗣后自理词讼,只准一原、一被、一干证,或证至二三人为止,不准多传。传到人证,非命盗大案,不准轻于管押,只许当堂取保候讯,万不得已而羁押,则须随时亲到班馆,查访有无凌虐、私押等弊。仍制造大粉牌一面,悬挂头门之外,将在押人姓名逐一开载,并注明某月某日因某案管押,书明牌上,俾众周知。倘书差舞弊私押,准家属喊禀严究。本部堂常常派人密查,如有并未悬牌,或牌上人数与在押之数不符,与月报之数不符者,记过重惩。

  第五条:禁止书差索费。

  凡一呈词到案,如有交涉富民及巨商者,则差役勾串门丁,买此案差票;又或丁书纳贿,签粘原差之名于票尾,朦官标判;又或家丁求明本官,指名签差。此种弊窦,无处无之。又或原差串通告状之人,伺该差值日,方来喊控,以为朋比讹索地步,此即江南所谓“坐差”也。差役持票到门,引类呼朋,叫嚣征逐,妇女出避,鸡犬不安。本家之搜索既空,亲族或因而受累。及审讯时,有坐堂之费;将结时,有了衙门之费;两造议和者,又有和息呈词之费。一字到官,百端需索;疮痍赤子,其何以堪!自今以后,各属当除以上积弊。凡签差,皆择谨愿者,分路酌派,不准丁书粘签指请。一切规费,酌最核减。视民家有差骚扰,如吾家有差未退;视民家有讼纠缠,如吾家有讼未结。官长设身处地,则民间受福无穷。此在良有司寸心自儆自修,吾不能一一预悬记过之格。然访察得实,亦必随时严惩。

  第六条:四种四柱册按月呈报悬榜。

  直隶向来章程,州县按月呈报上司者,约有五种:一曰新旧各案,已结未结,开折呈报;二曰监禁之犯,开折呈报;三曰管押之犯,开折呈报,四曰监管病毙者,具禀呈报;五日窃贼未获者,具禀呈报。每月报此五事,立法可谓至密至善矣。乃近来不报之县甚多,呈报之县甚少。即或偶报一月,又复间断数月,以致无可稽查。今欲清厘狱讼,须将此四种章程认真行之。本阁部堂定一格式,首日积案。上月控者为旧管,本月控者为新收,审结者,和息者,注销者,为开除;未结者,为实在。次日监禁;次日管押。皆分旧管、新收、开除、实在,为四柱。又次日逸犯。无论强盗、窃贼,土匪、逃军、凶犯、要证,但系逃逸应缉者,概名之曰“逸犯”。分旧逸、新逸、已获、在逃,为四柱。其逸犯名数未定者,则添注日“又应缉者几起”。每县每月填写格式一叶,而四种朗然在目矣。其每种,各开人名事宜清单,仍照向例开写,但宜略不宜详耳。州县于每月初一、二、三等日,办齐四柱册四种,由驿递省。其偏僻之县,自度驿递难到者,专差送省,限十日内送齐。院司查对数日,钉成总册,存于三处官厅,大众阅看。其未报者,报而不实者,立予记过。其已报者,视结案、获犯之迟速,监禁、管押之多少,定该员之功过。有过有功者,另写一榜,悬于三处官厅。此皆本省旧章。前督刘公曾申明之,本阁部堂与诸僚友当力行之。

  第七条:严治盗贼以弭隐患。

  近来盗案迭出,抢劫频仍,勒缉严比之文书不绝,而罕见破获之犯。初、二、三参之奏咨不绝,而终无降调之官。即真正强盗斩犯,而再三勘转,狡供驳回,亦非四五年不能正法。为从者,更逍遥法外,毫无畏惮。是以盗风日盛,邦畿重地,万方辐凑,而行旅皆有戒心。从前枭匪、教匪、捻党降众,余氛未殄,一夫煽动,群盗啸聚。此直隶之隐患也。欲弭大患,先除小盗。州县一遇盗案,无不责成捕役,捕役之能干者,强半通贼,本不愿于破案;一经破获之后,解府解省,往返羁留,费用半出自捕役。捕役应得之工食,本官久掯不发;解案之费资,该役无从措办。此捕快所以借豢贼为生路,视获贼为畏途也。嗣后各州县皆宜厚养捕役,工食之外,另给月饷,恣其所为。譬如良将厚养死士,不问千日之过,但责一朝之效。及至捕案之时,购线募人等费,官为给发,重悬赏格,少者数十金,多者每名百金,或数百金;捕而不获,则又酷刑严比,血溅肉飞。大利在前,峻法在后,而捕役之不尽力者寡矣。既养捕役以治其标,又择团长以治其本。选明干者数人,立为团长,优加礼貌,酌给薪资。令之帮办捕务,约束乡邻。首告者有赏,隐匿者连坐,禁赌场以清其薮,拿窝家以绝其踪。专讲捕盗之实政,不尚会缉之虚文。既获之后,分别两种办法:一种赃少而情轻者,仍照旧例招解勘转;一种赃多而情重者,禀请本部堂可否照军法从事。本部堂审择要犯,批令先行解省,委审明确,立正军法。剧盗之首速枭,群贼之胆自破。而枭教捻匪之余党,或亦可弭患无形。除具奏外,仰各属实力遵行。其平日不能治本治标,临时不能重赏严比者,记过撤参。其果能认真缉捕者,悬赏之银,每名百金;可令获犯之人,径来督院领赏。即难解之犯,本部堂亦可派兵迎护,事事相谅相助,要不使属员有掣肘处耳。

  第八条:讼案久悬不结,核明注销。

  乡曲愚民,每因一言参商,致起讼端。迨事过气平,或经亲友劝解,又复怨释悔生,彼此情甘罢讼。而衙门索和息钱文,难以措办,因而避匿迁延,久不到案。此案悬不结之一端也。又有刁民凭空砌词涉讼,或挟仇,或渔利,造作影响无据之言,诬告多人,但求准状,不求审理。递呈之后,永远不敢到案。此案悬不结之又一端也。直隶、天津、河间,此等恶风尤甚。若任其经年悬宕,则被告干证受累无穷。每逢新年开印,或值新官到任,一概换票一次,恐吓传提,徒为书差门丁谋利之券,实可深恨。查例载各衙门告言人罪,一经批准,即令原告投审;若不赴审,辄复脱逃,及并无疾病事故,两月不到案听审者,即将被诬及诬证释放,所告之事,不与审理,拿获原告,专治以诬告之罪等语。嗣后有日久未结各案,原告两月未经呈催,即照原告两月无故不投审例,将案注销,并将差票查缴,以清积牍。一面将注销缘由禀闻,一面汇人月报册,列于积案开除项下报查。

  第九条:分别皂白,严办诬告、讼棍。

  直隶民情朴厚,刚直好善之风甲于天下,而健讼逞刁者亦复不少。或贫民挟仇讹诈,砌词上控,希图拖累富民,或莠民聚众相谋,动以钱粮差徭控告官长,借大题为敛钱之计;或讼棍扛帮不胜,复以诈赃毙命控告书差,借延讼为啜之计。种种幻态,不可言状。一经批饬提省,则奸计得行,而无辜受累。嗣后省控之案,院司不可轻于批准,情节支离,批词即宜斩截,不可用“姑准饬府查复”等语。少准一谎状,即多造一阴功。其必须准理者,不可轻批提省,但责成本管知府,秉公研讯,或委贤明之员前往会讯。其提省审办者,则须剖分皂白,实究虚坐。理无两是,势不两存。近来直隶京控省控之案,一经发交谳局,平日则多方弥缝,临结则一味含糊。告官得实者,承审官回护同僚,但议以不应重、不应轻之咎;告吏得实者,承审官删改情节,但科以笞杖及除名之罪。其控告全系虚诬者,则又曲庇奸民,惟恐反噬,但以“怀疑妄控”及“愚民无知”等语了结之。奏交之案,十审九虚;刁讼之民,十虚九赦。问官皆自命为和事之人,讼棍皆立身于不败之地。皂白不分,莫此为甚。

  自今以往,凡京控、省控重案,本部堂率属议狱之初,即当确究虚实。审实者,即治被告以应得之罪;虚诬者,即治奸民以诬告之罪。黑白较然,不稍含混。一变向来麻木不仁之习。讼棍之积猾玩法者,除照律科断外,再加严刑以痛苦之。本部堂惩治他犯,恪遵律例;独至治盗贼讼棍,则当格外从严。冀以救一时之弊,有识者尚鉴亮焉。

  第十条:奖借人才,变易风俗。

  严惩讼棍,邪气虽除而正气不伸,则风俗仍难挽回。风俗之美恶,主持在县官,转移则在绅士。欲厚风俗,不得不培养人才。

  古者乡大夫宾兴贤能,考其六德、六行、六艺而登进之。后世风教日颓,所谓六德者,不可得而见矣。至于六行,曰孝友、睦姻、任恤。孝友,则宗族敬服;睦姻,则亲党敬服。今世未尝无此等人也。任,则出力以救急;恤,则出财以济穷。今世亦未尝无此等人也。六艺曰礼、乐、射、御、书、数。今世取士,用文字、诗赋、经策。其事虽异,其名日“艺”则一也。

  今之牧令,即古乡大夫之职,本有兴贤举能之责。本部堂分立三科以求贤士:凡孝友为宗族所信,睦姻为亲党所信者,是为有德之科;凡出力以担当难事,出财以襄成善举者,是为有才之科;凡工于文字、诗赋,长于经解、策论者,是为有学之科。仰各州县采访、保举,一县之中,多者五六人,少者一二人。其全无所举,及举而不实者,该牧令皆予记过。教官如确有所见,亦可随时禀保。举有德者,本部堂或寄匾额以旌其宅;或延致来省,赐之酒食,馈之仪物。举有才者,本部堂或饬属派充团长,酌给薪水;或调省一见,札令帮办捕务。举有学者,本部堂或荐诸学使,量加奖拔;或召之来省肄业,优给膏火。每州每县,皆有数人为大吏所知,则正气可以渐伸,奸宄因而敛迹。此虽与清讼无涉,而端本善俗,尤在于此。用一方之贤士,化一方之莠民。芳草成林,荆棘不锄而自悴;鸾风在境,鸱枭不逐而自逃。诸良吏无以为迂而忽之!


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