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复议直隶练军事宜折


  (同治八年五月二十一日)

  奏为遵旨筹议练军事宜,恭折复陈,仰祈圣鉴事。

  窃臣去年十月初六日在江南接奉寄谕:“直隶营务久经废弛,前经总理各国事务衙门会同户部兵部、议定选练六军,诚以根本重地,当为自强之谋。迨捻匪北窜直隶,官兵打仗仍不得力,虽云训练未精,然国家岁糜巨万帑金,养此无用之兵,实堪痛憾。此时贼匪既平,亟应将前定练军章程从新整顿。曾国藩久谙戎事,应如何因时变通之处,著于到任后,详慎妥筹,悉心经理,务期化弱为强,一洗从前积弊,以卫畿疆。倘因直境甫就敉平,毗连东、豫一带,应暂拨勇队以资弹压,一并由该督斟酌奏明办理。曾国藩未到以前,官文务饬各员弁照常训练,不得稍有懈弛神机营原折均著抄给阅看。”等因。钦此。

  迨臣腊、正两月展觐天颜仰蒙圣训,周详,亦以直隶练军为要务。

  臣于二月抵任,检阅六军案卷,见内外臣工章奏,于直隶不宜屯留客勇一节,言之详矣。当此全境敉平,若留大支勇队驻于近畿,穷年累月,剿无可剿,防无可防,不特于居民难期和协,即于事势亦同赘疣。是以诸臣之议,多主练兵而不主养勇。惟养勇虽非长策,而东南募勇多年,其中亦尽有良法美意为此间练军所当参用者。臣请略言数端:一曰文法宜简。勇丁帕首、短衣,朴诚、耐苦,但讲实际,不事虚文。营规只有数条,此外别无文告。管辖只论差事,不甚计较官阶。而挖濠筑垒,刻日而告成;运米搬柴,崇朝而集事。兵则编籍入伍,伺应差使,讲求仪节。即有一种在官人役气象。及其出征,则行路须用官车,扎营须用民夫;油滑偷惰,积习使然。而前此所定练军规条,至一百五十余条之多,虽士大夫不能骤通而全记。文法太繁,官气太重,此当参用勇营之意者也。一曰,事权宜专。一营之权,全付营官,统领不为遥制。一军之权,全付统领,大帅不为遥制。统领或欲招兵买马,储粮制械,黜陟将弁,防剿进止;大帅有求必应,从不掣肘。近年江楚良将为统领时,即能大展其材,纵横如意,皆由事权归一之故。

  今直隶六军统领迭次更换,所部营哨文武各官皆由总督派拨前往,下有翼长分其任,上有总督搅其全,统领并无进退人材、综管饷项之权。一旦驱之赴敌,群下岂肯用命?加以总理衙门、户部、兵部层层检制,虽良将亦瞻前顾后,莫敢放胆任事,又焉能尽其所长?此亦当参用勇营之意者也。一曰情意宜洽。勇营之制,营官由统领挑选,哨弁由营官挑选,什长由哨弁挑选,勇丁由什长挑选。譬之木焉,统领如根,由根而生干、生枝、生叶,皆一气所贯通。是以口粮虽出自公款,而勇丁感营官挑选之恩,皆若受其私惠,平日既有恩谊相孚,临阵自能患难相顾。今练军之兵,离其本营、本汛调入新哨、新队,其挑取多由本营主政。新练之营官不能操去取之权,而又别无优待亲兵,奖拔健卒之柄,上下隔阂,情意全不相联,缓急岂可深恃!此虽欲参用勇营之意而势有所不能者也。又闻各营练军皆有冒名顶替之弊,防不胜防。盖兵丁之常态,口分不足以自给,每兼以小贸营生、手艺营生、以补事畜之资。此各省所同也。

  直隶六军以此处之兵,调至他处训练,其练饷二两四钱,在练营支领,其底饷一两五钱,仍在本营支领,兵丁不愿离乡,往往正身仍留本处,特于练营左近催人顶替应点应操,少分练军所加之饷,给与受雇冒名之人,一遇有事调使远征,受雇者又不肯行,则又转雇乞丐、穷民代往,兵止一名,人已三变,练兵十人,替者过半,尚安望其得力耶?臣两月以来,博采众论,参以愚见,就目前练军之规模,即使力加整顿,亦难遽化弱为强,将欲倚为干城,备御强寇,殊无把握。今当讲求变通之方,自须先杜顶替之弊。拟令嗣后一兵挑入练军,即将本营额缺裁去,练军增一兵,底营即减一兵。无论底饷、练饷,均归一处支放。或因事斥革,即由练营募补,底营不得干预。冀所练省皆为正身,或可少变积习。此外尚有须酌改者,如马队不应杂于步队,各哨之内应另立马队营,使临敌不至混乱,一队不应增至二十五人,应仍为十人一队,使士卒易知易从。

  若此之类,臣本拟定一简明章程,重整练军,练足万人,以副朝廷殷勤训饬之意。乃近者节逾夏至,亢旱如故,二麦业已歉收,秋禾多未播种,深恐岁饥民困,藩库入款太减,不能不长虑却顾,暂缓兴办。

  查直隶司库本属入不敷出,同治六、七两年收数尤少,而欠发各款,除京协各饷及文职应领之款,共欠一百五十余万外,专就本省武营言之,欠发绿营及驻防俸薪、养廉三十二万余两,欠发兵饷二百七十余万两,欠发米折及公费银十三万余两。近来武营俸饷,本仅支五折、七折、八折不等,既折之后,又欠发三百余万,是以各将士纷纷诉苦,衣食无资,办公无费,即令六军选练极精,而各底营存余之兵已废弛不可救药矣。通盘筹算,本省可指之银,断不能拨济练军之饷,若于现存四千人之外增练六千或八千人,仍须由部另拨的饷二万两,按月解直,乃可应手久办,徐图功效。其未挑入练者,各底营存余之兵亦须略为料理,未可听其困穷隳坏。

  臣拟略仿浙江减兵增饷之法,不必大减兵额,但将老弱者汰而不补,病故者缺而不补。即以所节之饷项,量发历年之欠款,俾各营微有公费添制器械、旗帜之属,庶足壮观瞻而作士气。数年之后,或将五折、七折、八折者全数赏发。兵丁之人练军者,所得固优,即留底营者亦足自赡。营务或可渐有起色,而畿辅练兵之议亦不至屡作屡辍,事同儿戏。至腾出裁兵所省之饷,弥补练军所增之饷,多寡尚难预定,要亦少有裨益。是否有当,请旨敕下原议各衙门核议施行。所有遵旨筹议直隶练军缘由,恭折复奏,伏乞皇太后、皇上圣鉴训示。谨奏。


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