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论吏额不便二事札子


  臣顷于门下中书后省详定吏额文字,已具进呈,后来都省吏额房,别加改定施行。其间二事,最为不便,人情不悦,是致六曹寺监吏人前后经御史台论诉者不一,本台亦曾为申请,终未见果决行下。臣既昔手综其事,今又目睹所诉,理难默已,谨具条例如后:

  一、自官制以来,六曹寺监吏额累经增添,人溢于事,实为深弊。臣既详定,即依先降指挥取逐司已行两月生事,分定七等,因其分釐,以立人数。然是时逐司之吏仅三千人,皆惧见沙汰,不肯供具。臣遂禀白三省执政,言事干众人,既怀疑惧,文字必难取索,虽或以朝廷威势,逼令尽供,及至裁损,必致纷竞,于体不便。不若且据事实,立成定额,俟将来吏人年满转出,或死亡事故,更不补填,及额而止。如此施行,不过十年,自当消尽。虽稍似稽缓,然见在吏人,知非身患,必自安心,极为隐便。当时执政,率皆许诺,遂于元祐二年十一月内具状申尚书省,其略曰:今来参定吏额,本欲称事立额,量力制禄,唯务人人效实,事务相称,即非苟要裁损人额及减廪禄。纵人额实有可损,亦俟他日见阙不补,即非便于法行之日径有减罢。若非朝廷特降指挥,晓谕本意,终恐人情不以为信,致供报不实,虚陷罪名。寻准当月九日尚书省札子,奉圣旨,依所申,臣等遂备坐出榜,晓示逐司。自此数月之间,文字齐足,方得裁损成书,却被吏额房违废上件圣旨指挥,将所减人数便行裁拨。失此信令,人情汹汹。又缘此任永寿等得骋其私意,近下人吏恶为上名所压者,即为拨上名于他司,〈侍郎左选为下名,乐毅在吏额房,故为拨上名,孔仲卿等于考功之类是也。〉闲慢司分,欲迁入要局者,即自寺监拨入省曹。〈于大理寺拨任永寿亲情信中立等十人,入考功之类是也。〉任情纷乱,弊幸百出,由此旧人多被排斥,以至失所。凡所诉说,前状已具开陈。下则众口怨谤,感伤和气,上则朝廷失此大信。今后虽有号令,谁复听从。臣今欲乞只依前件圣旨,将所损人额直候他日见阙不补,见在人数且依旧安存。况尚书左选,拨到兵部手分,近已准都省指挥,拨遣归元来去处,伏乞检会此例,一体施行。

  一、六曹寺监吏人,多系官制以前诸司名额,其请受多少,及迁转出职,迟速高下,各各不同。及官制后来,分隶逐司,一司之中,兼有旧日诸司之吏。臣详定之日,与众官商量,以谓若将旧日诸司之吏,纳入今日逐司名额,则其请受迁转出职,参差不齐,理难均一。尽将逐司数种体例并为一法,其势非薄即厚,非下即高,若不亏官,必至亏私。亏官则默而不言,亏私则不免争诉,俱为不便。况今旧司吏人并权新额请受,许从多给,迁补出职,皆依旧司,并有见行条贯。若且依此法,可以不劳而定,及吏额房创意改更,务欲一例从新,以显劳效。遂除见理旧司迁转,已补最上一等名目,见理年选,更无迁转职名之人,即听依旧条出职。若就迁试补填阙者,令候降到新法施行,所有依旧司迁补出职指挥,更不行用。切缘旧诸司吏人,根源各别,立法不同,不可概以一法。新法虽工,止于一法而已,以待新法吏人则可;以待旧法吏人则不幸者必众。求其无讼,不可得矣。见今刑部田舜贤等,经台理诉势必难抑,欲乞止依后省所用旧条,庶几便可止绝。右臣闻孔子论为政之本,欲去兵去食而存信,曰:“自古皆有死,民无信不立。”今初议吏额,群吏疑惧,陛下与二三大臣既令臣等明出榜示,告以将来虽有所损,直候见阙不补。圣旨明白,人谓信然,竞出所掌文案,输之有司。臣等赖之以立条例,曾未逾岁,书入他司。凡有所损,即行裁拨,弃置大信,略无顾惜。此正先圣之所禁也。兼前件二事,如后省所定,皆人情所便,极为易行。如吏额房所定,皆人情所不便,极为难守。今弃易即难,以招词诉,又政事之大失也。仗乞圣慈,速命有司改从其易,以安群吏之志。取进止。


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