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论三省事多留滞状


  〈二十四日〉

  臣窃见先帝改定官制,因唐之旧,布列三省,使出入相钩较,文理密察,得古之遗法。然患有司推行不能尽如圣意,参考之益未见,而迂滞之害先著。见今三省文书,节次留碍,比官制未行以前,颇觉其弊。臣尝访问众人,得其一二,意欲因见行之法略加疏理,务令清通简便。苟迂滞之病既除,事不至杂冗难治,官吏日有余力,则参考之功,可得而见也。谨具条件如后:一、凡事皆中书取旨,门下复奏,尚书施行,所以为重慎也。臣谓国之大事及事之已成者,依此施行则可。至于日生小事及事之方议者,一切依此,则迂缓之弊所从出也。假如百官给假、有司请给器用之类,此所谓日生小事也。臣僚陈请兴革废置,朝廷未究本末,欲行勘当之类,此所谓事之方议者也。昔官制未行,如此等事皆执政批状,直付有司,故径而易行。自行官制,遂罢批状,每有一事辄经三省,剩写之劳既已过倍,勘当既上,小有差误,重复施行,又经三省,循环往复,无由了绝。至于疆场几事,河防要切,一切如此,求事之速办,不可得也。故臣乞复批状之法,以便日生小事及事之方议者。惟国之大事及事之已成者,然后经历三省,则事之去者过半矣。一、三省文书,法许吏人互相点检差误,毫末之失皆理为赏罚。故被罚者畏避谴诃,巧作迁延以求细密。被赏者希望劳绩,推毛求疵,务为稽缓。因此文书无由速了。臣欲乞今后不以差误为赏罚,惟有所欺弊及虽系差误而害事者,方得赏罚。一、文书至尚书省,自省付诸部,自部付诸司,其开拆呈复用印,皆有日限,逐处且以五日为率,凡十五日。其勘当于外,日数极多,幸而一出,得完具者,自诸司申部,自部申省,其限日如前,则已一月有余日矣。不幸复有问难,又复一月。自此盖有不可知者,费日虽久,而遣限如法,虽欲加罪终不可得。故臣欲乞以事之缓急,减定日限,亦救弊之一端也。一、古者因事设官,事不可已,然后置官。今官仿唐制,事本不须如此,而为官生事者,往往而有。如应支钱物,尚书度支行遣,得旨许支,合下所管库务,支给者必先由太府寺,本寺备录帖所管库务,又经比部句过,然后送库务支给。臣谓太府寺未尝可否一事,枉有经历,宜令度支径送比部句过。又如诸路召募押纲,合得酬奖,诸库务已给朱钞,先经太府寺印纸保明,指定合得酬奖,申尚书金部,金部再行勘验诣实,关司勋句复,然后关吏部施行。臣谓太府、金部两处勘验保明,显有烦重,宜裁减一处。又如在京职事官,合破白直,并宣借剩员,或替换宣借,昔未行官制以前,皆系所属直下步军司差拨。自行官制,并须经由尚书兵部,兵部但指挥步军司依条施行。臣谓兵部别无可否,亦不须更令经历。如此等事数必不少,非臣所能尽知。乞下六曹及二十四司,各具有无似此重复之事,若能一切裁损,必大有所益。右,三省事务众多,条约繁伙,非臣一人所能究悉。臣前件所陈四事,特其一二而已。欲乞陛下降付三省,推类讲求,立法施行,或选择臣僚精通明敏者一二人,俾专治其事,务令约而不遗,多而不乱。今三省胥吏,比旧人数极多。皆由法不省便,枉费人力,若将来法制一清,此曹亦渐可减。事清吏少,此最为治之要也。惟陛下留神省察,谨录奏闻,伏候敕旨。


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