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主术论


  臣闻人主之术无他,其要在乎能任政事之臣与议论之臣而已。政事之臣者,宰相执政,和阴阳万物,宰制百辟,镇抚四夷,与天子经纶于帷幄之中者也。议论之臣者,谏官御史,学术知古始,器识通世务,奋不顾身,与天子辨曲直争是非者也。今天下之事,有执政之臣以行之,有议论之臣以言之,则人主可以弁冕端委而无所事。不然,则虽弊精神,竭筋力,以夜继日,犹无益也。

  臣请以用人一事明之。士大夫以名列于仕版者,盖以万计,有智者,有愚者,有贤者,有不肖者。若智与贤,则功利之所从兴也。愚与不肖,则罪害之所从起也。夫人主以一身之思虑,一耳目之聪明,而当天下功罪利害之机,非有政事之臣,则百官之进退,奈何而不乱也?然人之难知久矣。实愚而似智,实智而似愚者有之;实贤而似不肖,实不肖而似贤者有之。申以亲疏之异,重以好恶之偏。夫以天下之智愚贤不肖,而付之于二三大臣之手,非有议论之臣,则进退当否,奈何而知之也?虽然,政事之臣者,人主之股肱;议论之臣者,人主之耳目。任政事之臣而忽谏官,略御史,犹股肱便利而耳目盲聩也。任议论之臣而轻宰相,薄执政,犹耳目聪明而股肱折也。要之,二者不可偏胜,使之适平而已。

  汉成帝用王凤为大将军,政事大小皆自凤出,天子曾不一举手。京兆尹王章言之,为凤所陷,罪至大逆。故阳朔之后,天下以言为讳。唐明皇用李林甫为相,十有九年,颛政用事,补阙杜琎上书,斥为下令,由是谏诤路绝。此则任政事之臣太胜也。汉武帝擢严助、朱买臣、吾丘寿王、司马相如、东方朔之徒于左右,朝廷有政事,辄令助等与大臣辩论,大臣数诎。唐德宗晚年,宰相唯奉行诏书,所与图事者李齐运、裴延龄、韦渠牟而已。此则任议论之臣太胜也。

  臣闻仁祖时,天下之事,一切委之执政,群臣无得预者。除授或不当,虽贵戚近属,旨从中出,辄为固执不行。一旦谏官列其罪,御史数其失,虽元老名儒上所眷礼者,亦称病而赐罢。政事之臣得以举其职,议论之臣得以行其言,两者之势适平。是以治功之隆,过越汉唐,与成康相先后,盖繇此也。

  陛下即位以来,图任老成,属以事。屡下明诏,使中外大臣举谏官,荐御史,保任骨鲠以备献纳之科,可谓得人主之要术矣。愿鉴汉唐之弊,专取法于仁祖,常使两者之势适平,足以相制,而不足以相胜。则陛下可以弁冕端委而无事矣。


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