左宗棠全传三十七　新疆建省(2)

三十七　新疆建省(2)

　　清廷诏以：

　　……事关创始，必须熟筹于事前，乃可收效于日后。刻下伊犁未经收还，一切建置事宜，尚难遽定。其余南北各城，应如何经理之处，即着左宗棠悉心筹画，次第兴办。总期先实后名，俟诸事办有眉目，然后设官分职，改设郡县，自可收一劳永逸之效。所有办理情形，并着随时详细具奏……注493

　　事逾半年许，前自喀什噶尔逃窜帝俄境界之安集延各酋目，纠众窥边，喀什噶尔与叶尔羌一带杂居之种人，颇为所煽动。宗棠于报告防剿折中，又谓：“新疆地方因俗施治，政教未行，愚回信奉其汗比条勒，已成锢习。非革除旧俗，渐以华风，望其长治久安，事有难言。”诏谓：“新疆地方，愚回锢习未除，自应规画久远，移其风俗，俾就范围。该大臣所拟改设郡县，应如何办理之处，并着妥筹具奏。”注494

　　宗棠乃并案奏陈其意见：

　　……窃惟新疆南北各城，频年办理善后事宜，均有端绪，所有详细情形，业经会衔陈奏。臣与杨昌濬再四咨度，分设郡县，与时务相宜。如蒙恩旨俞允，会同筹商办理，从此边地腹地，纲举目张，城郭庐帐，群萃州处，彼此各仍其旧。治外则军府立而安攘有借，疆圉奠焉；治内则吏治修而政教相承，民行兴焉。上无鄙夷其民之心，下有比户可封之俗，长治久安之效，实基于此。臣两次钦奉谕旨，恭录咨行新疆在事诸臣，意见相合。窃计改设郡县，经出经入费用，较之从前部拨常年实数，不但无增，且可渐减。诚及此时筹议兴办，开设行省，于国计边防，不无裨补。

　　按新疆形势所在，北路则乌鲁木齐，南路则阿克苏。以其能控制全疆，地居天山南北之脊，居高临下，左右伸缩，足以有为也。谨拟乌鲁木齐为新疆总督治所，阿克苏为新疆巡抚治所，彼此声势联络，互相表里，足称其形势。将军率旗营，驻伊犁，塔尔巴哈台改设都统，并统旗绿各营。并拟增设伊犁兵备道一员，塔尔巴哈台拟增设同知一员，以固边防。

　　北路镇迪道，应仍其旧，拟改迪化州直隶知州为迪化府知府，拟增置迪化县知县一员，附郭。州属原设县四，一阜康，一昌吉，一绥来，一奇台，应仍其旧。拟升呼图壁巡检为图壁县知县，升济木萨县丞为济木县知县。镇西厅同知治巴里坤，拟改为镇西州直隶州，拟仍复原设宜禾县知县，附郭。哈密通判拟改为直隶厅同知。

　　吐鲁番境一名广安州，为入南疆冲要首站。拟增设广安道一员，以资控扼。其吐鲁番同知，拟改为广安州直隶州。拟升辟展巡检为辟展县知县。托克逊为乌鲁木齐通南八城冲要，拟就地置托逊县知县一员，以资联络。

　　南路拟设阿克苏巡道一员，喀什噶尔兵备道一员，拟设知府四员，一治阿克苏，一治库车，并隶阿克苏巡道。按阿克苏即古温宿国，拟设温宿府知府一员，温宿县知县一员，附郭。拟设尹河县知县一员，治尹阿瓦提；拟设拜城县知县一员，治拜城，均隶温宿府知府管辖。库车即古龟兹国，拟设鸠兹府知府一员，鸠兹县知县一员，附郭。拟设沙雅尔知县一员，治沙雅尔，归鸠兹府知府管辖。喀什噶尔即古疏勒国，拟设疏勒府知府一员；疏勒县知县一员，治汉城，疏附县知县一员，治回城，并附郭，归疏勒府知府管辖。叶尔羌即古莎车国，拟设莎车府知府一员；莎车县知县一员，治汉城，莎附县知县一员，治回城，并附郭，归莎车府知府管辖。喀喇沙尔即古焉耆国，拟设焉耆直隶州知州一员，治喀喇沙尔。并设库勒县知县，治库尔勒，归焉耆直隶州知州管辖。和阗即古于阗国，拟设于阗直隶州知州一员，治和阗；并设于阗县知县一员，附郭，归于阗直隶州管辖。乌什即古尉头国，拟设尉头直隶同知一员，治乌什。英吉沙尔即古依耐国，拟设依耐直隶同知一员，治英吉沙尔。

　　凡兹所拟建置大略，虽经臣与新疆在事诸臣悉心商订，具有规模，而地非亲历，究难信之于心。既拟置省份，设郡县，则政务繁简，地亩肥硗，物产盈虚，丁口多寡，差徭轻重，为缺分苦乐所关，非权其经出经入实数，为之斟酌损益，俾适于中，则官困而民必受其病。适奏调浙江候补知府陈宝善到营，臣留居幕中，令其熟阅新疆各局往来公牍，面为讲求，预将兴革诸务，贯彻胸中。饬三月下旬出关，遍历新疆，察验一切，一面就近禀商各总统，一面禀报，听候核示。陈宝善久官牧令，廉干耐劳，熟娴吏事，兹令参商建置兴革事宜，或有裨益。至义塾甫兴，学政及各府厅州县校官，应缓议设，其丞倅佐杂，应俟分设郡县后，再分别陈奏，请旨遵行。新疆各员应否按照边俸迁调升转，亦可缓议。至各城应安设台站驿递，增设提、镇、副、参、游、都、守、千、把外额大小武职，及额兵俸廉饷乾本折，均应俟新设督抚会同议拟具奏。而藩臬大员均随督抚驻扎，庶总汇之司，得所禀承，事无不举。凡此皆应由新疆督抚奏明次第兴办者，非臣所得预议也。

　　如新疆置省，分设郡县，仰蒙俞首允行，应恳天恩先行简放新疆总督、新疆巡抚，重以事权，俾得随时陈奏，径达宸听。其新疆军务，臣有督办之责，固不敢稍有诿谢也……

　　宗棠此折，系将新疆建省，分置郡县，作成具体方案，然朝旨仍谓：

　　……左宗棠奏覆陈新疆宜开设行省，请先简督抚一折，所拟建置事宜，颇为详悉。惟现在伊犁尚未收复，布置一切，不无窒碍。所有新疆善后诸务，仍着该督因地制宜，次第筹办。原折着暂留中，再候谕旨……注495

　　以上为光绪六年（1880）以前经过情形。是年秋，宗棠奉召解职入京备咨询，故新疆建省一事，未获在宗棠手中实现。惟次年伊犁收回，八年（1882）九月，宗棠在两江总督任内，复奏请建设行省，历举理由凡五：

　　……新疆周二万里……从前分设将军、都统、参赞、办事、领队、帮办大臣，换防总兵各员……已有偏重之势……况他族逼处，故土新归，治内治外，事同草创……诚及此时，早定大计，其便有五：

　　取我固有之地而自治之，疆索秩然，行国居国，相庇以安，异类无从搀越，一也；

　　中外交涉事件，差以毫厘，谬以千里。有督抚近驻其地，抚臣治内，督臣治外，凡可以防患未然者，先事绸缪，绝其祸本，不致潜滋暗长，难以收拾，二也；

　　防营未撤，将士用命，既可壮疆臣之声威，即将来设立制兵，亦可就中挑选久经战阵之才，错落布置其间，士气既扬，军威自壮，三也；

　　回民素性虽悍，新出水火，当为急谋安插，结以恩信，则感激易生，施之教化，则诸染渐涤，四也；

　　从前兴作各事，借资于勇力者居多，而不可无官以善其后，督抚睹闻亲切，黜陟分明，乐事劝工，人知自奋，五也。

　　否则民方有须臾无死之心，而顾等诸羁縻弗绝之列，万一强邻窥伺，暗煽拼飞，后患方兴，前功尽弃，与其抢攘于事后，曷若审愤于几先，如是则虽一时觉劳费，亦有不得而惜者……注496

　　时谭钟麟为陕甘总督，刘锦棠仍督办新疆军务，但两人虽为宗棠所拔擢，主张却与宗棠微有不同。宗棠议先设总督与巡抚，俾就地商定郡县规模，合议事与任事者为一人，不致扞格。钟麟则谓设省应从州县起，然后进设督抚辖之。锦棠则以为新疆与甘肃，形同唇齿，前此宗棠以陕甘总督督办新疆军务，一切皆以关内为根本，自然应付裕如；以后彼继充督办，亦因后任总督能勉予支持，不致竭蹶。若稍分畛域，必不堪设想。今若将新疆自为一省，则以少数州县，孤悬绝域，势难自存，惟悉归甘肃节制，亦觉鞭长莫及。因议仿江苏苏属之建置，设甘肃巡抚一员，驻乌鲁木齐；另设新疆布政使一员，随巡抚驻扎；镇迪道加按察使衔，兼管刑名驿传。清廷折衷定议，由是锦棠与钟麟于九年（1883）四月，始委员试署新疆道厅州县，与宗棠原议，亦颇有出入。十年（1884）十月，锦棠被命为甘肃新疆巡抚，魏光焘为新疆布政使，行省规模，渐次备具。注497

　　新疆建省，乃清代平定准部、回部之一个归宿，亦为结束中国经营西域史之一页。此事虽以宗棠之不断推动，而终于在光绪朝实现，但在道光朝，早启其端倪。时值回部数度变乱，宣宗亟图彻底解决之办法，朝臣中即有以继北疆镇迪道之政制，一体设置郡县之说进者。因宣宗主于节啬，恐滋烦费，未被采纳。然其后学者研究西北史地，如魏源、龚自珍等，亦多主新疆建省，作成若干具体之建议。自珍且有“五十年中言必验”之预测。宗棠少壮时，亦好览浏西域记载，魏、龚两氏外，尝与徐松缔交。徐松亲历新疆，撰成《西域水道记》，并为松筠主编《新疆识略》，称一时名著。于是“建省尚烦他日策，兴屯宁费度支钱”。宗棠对于新疆之怀抱，亦形诸歌咏。厥后衔命西征，果有发抒此怀抱之机会。先之以实行兴屯政策，继之以推进建省运动，虽其与女夫陶桄书犹有“五十年间志愿，到今尚行之不尽”之感，顾于新疆建省一事，仍得垂老观成，亦可无憾耳。注498

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