左宗棠全传二十九　陕甘善后(3)

二十九　陕甘善后(3)

　　三曰调整地方行政区域与机构。

　　宗棠尝谓“甘肃自乾隆年间肇建行省，控制遐荒，规模阔远。维时北路烽燧无惊，西疆开拓日广，往代所视为边荒者，久已等诸腹地，经画之详于关外而略于关内，固其宜也。关外增一缺，关内即裁一缺，而花门种族，杂处边隅者，皆震于天威，罔敢自为风气，浸假而新教蔓入中土，潜相勾煽，虽均旋就诛夷，而邪说流传，余风未殄，始犹昼伏夜动，未敢妄肆狓猖；继则踞穴构兵，公为叛逆，揆厥由来，实缘边地建置太疏，多留罅隙。民间堡寨团庄，距州县治所，近者百数十里，远或数百里，又且犬牙交错，经界难明。汉与回，既气类攸殊，回与回，亦良匪互异，治理乏员，镇压无具，奸宄萌孽，莫拔其芽，遂尔变乱滋生，浸淫弥广”。注386故于扫荡诸回之余，认为亟宜申画井疆，绸缪未雨，为拔本塞源之计，兹举其荦荦大者：

　　（一）宗棠既辟地化平川，安插董志原降回，饬千总牟春阳，带土勇二百四十名，分扎关山与三才镇各口，调记名总兵喻胜荣，带所部平江营，扼扎化平镇，分司稽查。嗣奏准划隆德、华亭两县地，置化平川直隶厅，设通判一员，掌民政，训导一员，管教化，又设都司一员，以资镇抚。注387

　　（二）宗棠既剿灭平凉、固原一带散回，鉴于此一地区，与宁夏府所属灵州接界，中间广袤八九百里，山谷复沓，素为逋逃渊薮。原设固原州、盐茶厅，形势辽阔，治理难期周密，且回俗向重阿訇，虽以传教为名，实则暗侵官权，凡地方一切事务，均由阿訇把持，日久回族不复知有地方官吏。而盐茶厅与固原州，因辖地太广，汉回错处，审理词讼，则人证难于拘传，征收钱粮，则地丁无从按核，遂致诸务丛脞。驯至回强汉弱，异患潜滋。即如马化隆举事宁灵，而盐、固各堡回目勾结响应十数起，节节抗拒，重烦兵力。于是奏准更易建置凡三，分录原奏为说明：

　　（甲）就下马关添设平远县。“固原城北二百四十里，地名下马关，东接环县，南通固原，北达灵州，西连盐茶厅各境，地当冲途，形势最为扼要。关城西倚罗山，西南甘泉出焉，流经城北，过韦州、惠安各堡，汇归黄河。东南北三面，平原数十里，可耕可牧，向为沃壤，若设县于此，足资控制。考之图牒，距元设豫王城，今称预望城，仅三十里而遥。同为要区，而土地饶沃，较预望为胜。砖城周五里，高三丈，因之设县，经始诸费，亦可节省。其西一百一十里，为灵州之同心城，应设巡检，分驻于此，归新设知县管辖，司缉捕，同城设训导、典史各一员，营汛则无庸别议。”此拟于下马关改设知县之大略也。

　　（乙）升固原州为直隶州。“固原居平凉北，宁夏南，旧为重镇，陕西提督驻此。该州隶平凉府，距府城一百七十里，北距宁夏府灵州界二百余里，山谷盘亘，声息中隔，应将平凉府属固原州，升为直隶州，仍隶平庆泾道管辖。其州城西南销河城要隘，应设固原直隶州判，分驻于此，仿照隆德县、庄浪县丞之例，划明界址，专城分治。所辖命盗词讼，钱粮赋役，分由新设州判就近验勘征收，而由固原州总其成。东北路与新设下马关知县划分，地址相连，仍隶固原直隶州统辖。是州判分治于西南，知县分驻于东北，固原州升为直隶州，居中控驭，既于形势攸宜，而遐僻地方，均有官司治理，庶几教令易行，奸宄匿迹，良善亦可相庇以安。州属学正吏目员缺照常，营汛亦无庸别议。”此拟升固原州为直隶州之大略也。

　　（丙）改盐茶厅为海城县。“平凉同知分驻海城，仍以盐茶名其官。而所辖地方讼狱、钱粮，向均归其经理。按盐茶同知所驻之地，东距平凉府城三百九十里，而盐茶辖境，西北一带，地势阔远，距靖远县交界各处又百数十里，汉回杂处，平凉府既难兼辖，即盐茶同知亦每有鞭长莫及之虞。且衔系盐茶，而职司民社，名实殊不相副，应撤平凉府盐茶同知一缺，改为知县，撤所属照磨一缺，改为典史，添设训导一员，专司教化。而于盐茶同知辖境迤西打拉池地方，添设县丞一员，划分界址，将所辖命盗、词讼、钱粮、赋役，由县丞勘验征收，统归新升固原直隶州管辖，庶弹压抚绥，均可就近经理。而政教宣达，戎索秩然，边方长治久安之方，无以逾此。”此拟改平凉同知为县，分隶新设固原直隶州之大略也。

　　按下马关距平远驿不远，故即以平远为县名。盐茶同知治所，本海城故地，故即以海城为县名。注388嗣以硝河城地处固原、静宁、隆德、会宁、靖远、海城等州县之中，周围相距或数十里，或百余里、二百余里不等，实为扼要之区。从前汉回杂处，安抚以后，汉少回多，当添设固原直隶州州判及千总各一员，俾便就近治理。千总应辖兵丁，由固原城守营分拨。又以海城原设有都司一员。西安州设有千总一员，西安州地处膏腴，四望平衍，数十里外，重沟复岭，为靖远、会宁、安定、中卫、宁灵各厅州县要冲。海城既设知县，政治力量已加强，遂将海城都司与西安州千总对调，俾西安州控制局势更加周密。注389

　　（三）宗棠既平定金积堡，以为灵州乃古灵武地，各回堡寨五百数十所，皆昔时水八堡故址。马化隆所踞金积堡，在古灵州近处，尤属险要。不知何时弃古灵州而徙于宁夏与横城之间，以此险阻，反资盗贼。因奏准移宁夏府水利同知为宁灵厅抚民同知，而即以此地为治所。所有汉、回民人命盗案，及一切户婚田产词讼，均归管理，而由宁夏府核转申详。同时，添设灵武营参将一员，附驻弹压，而归宁夏镇总兵管辖。其宁夏水利，原为地方官应办之事，即归府县经理。注390

　　（四）宗棠之平定董志原也，考知此地系交通要区，亦为产粮要区，俗有“八百里秦川，比不上董志边缘”之谚。惟分隶安化、宁州、镇原三州县，而距各该州县治所，均八九十里、百余里不等，地方宽旷。自汉及宋，本设有地方官，及元而废之。彼时仅有经制外委一员，故钱粮、词讼一切，经理乏人，民称不便。且政教不行，奸宄易于藏匿，陕回之得盘踞于此者，实恃此有利之形势。因奏准设董志原县丞一员，会同经制外委，巡缉抚驭。辖境内钱粮，即归县丞管辖征收，以专责成，并添设训导一员，俾资化育。注391

　　（五）宗棠之平定河州也，尝就河州迤西与循化厅、洮州厅、岷州三属接界之番属（即史称枹罕羌人），加以训练，协同防御。而循化厅为撒拉回族居之所。事定，循化厅属买吾、夺麻那、都郎凹、直阶罗博那札依多哈尔八族，鉴于助剿时杀伤回众颇多，积成仇隙，若仍隶循化，番民贡赋钱粮，均须照旧赴厅城完纳，相距窎远；沿途经过回地，虞其挟仇报复，致起衅端，爰请改隶就近地方。宗棠派员勘知买吾等八族地方，距循化厅城三百十五里，山谷丛错，中间回民杂处，向来气类各别；距狄道州，虽止二百余里，而层岩叠巘，攀陟殊艰；惟距洮州厅治，仅一百六十里，向本番族所居，因奏准即改隶洮州厅。买吾等番族既改隶洮，拉卜愣事同一律，一并改隶洮州，俾地近情联，相庇以安，预弭衅隙。注392

　　综括宗棠之变更建制，又有一原则，即尽可能不使增加政费。故设一宁灵厅同知，而废一宁夏水利同知，分设平远、海城两县，而废一盐茶厅同知，即其用心所在也。

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