中国近百年政治史(125)_李剑农

一二五

　　和议停顿后，各方面运动调停，约经过一个月的时期。后以长江三督李纯、王占元、陈光远及驻衡北军师长吴佩孚，联名电达南北和会代表，请以陕西实行停战为继续议和的条件，对于参战借款及参战军，则不说及。适接陕西方面来电报告，已实行停战，双方代表始再开谈话会；唐绍仪质问参战军及参战借款事，朱启钤答说俟正式会议议处；因决定于四月九日续开和议。双方代表将所有议题提出：南代表提出的，为取消军事协定，裁撤国防机关（即参战督办处）及所属军队，停支参战借款，国会自由行使职权，善后借款南北共同分用，广东军政府法令有效，及陕西湖南善后诸问题；北代表提出的，为裁减全国军队办法，军民分治，地方自治，发展国民经济，善后借款诸问题。

　　这些议题当中，北代表方面所提出的，全属笼统不着边际；南代表所提出的前三项，为段系军阀的生死问题，北代表为段系军阀所把持，绝对无承认取消之权，故谈判无从进行；国会问题，也是一个最大的障碍物，因为南北分裂，表面上既以国会非法解散为因，则南代表不能不主张恢复旧国会，而实际上无论段系军阀不能承认，即徐世昌也有难于承认之势（徐若承认，则自己的地位便不能不随之动摇），当时一般舆论对于旧国会也都淡然视之。（七年十二月十六日“和会未开以前”，国内名流蔡元培、王宠惠等曾发起组织国民制宪倡导会。）故南代表的提案，前三项是一般人所赞许的，而为北方的段系所持，第四项为一般人所不热心拥护的，而为南方的极左派所持，和议的进行竟无希望。但此尚不过是现于表面的难问题，内幕里面还有南北各党派势力分配的争斗，不在会议席上表现的问题，为局外人所无从捉摸的。

　　到五月初旬，得欧洲和会的消息，关于山东问题，因段政府与日本所订之密约曾有“欣然同意”字样，中国完全失败，因此全国舆论沸然；五月四日，北京便发生有名的“五四运动”。五四运动的目标虽然是在打倒曹、陆、章三个卖国贼，而段派军阀实与此三人是相依为命的。唐绍仪因趁着反段的浓厚空气，于五月十三日在南北和会席上，突然提出下列八条：

　　一、上海和会对于欧洲和会决定山东问题之条件，即日本继承德国在山东之权利，绝对不承认。
　　二、取消中日间一切密约，宣言无效，并处罚缔结此等密约之关系人，以谢国民。三、取消参战军、国防军，及其他一切类似之军队。
　　四、各省督军省长之罪情显著不洽民情者，一律更迭。
　　五、由和平会议宣告民国六年六月十三日黎元洪解散国会之命令无效。
　　六、由和平会议选出全国声望显著之人物组织政务会议。和平会议决议各案件由其监督履行，至国会得完全行使职权为止。
　　七、和平会议已议定或审查未决之各案，分别整理决定之。
　　八、执行以上七条，则承认徐世昌为临时大总统。

　　此八条的提出，南方各分代表许多在事前并未得知。因为各分代表间意见多不一致，在和会期内，南代表与北代表固有许多不能接近的处所，便是北与北、南与南两方的内部，也俱自分派系，其纠纷全出想象之外。唐绍仪对于和会，认为已无进行的可能，故提出这种全无妥协精神的条款来。他提出此种条款，便是预备破裂。那天的议程正值讨论国会问题，唐绍仪要求照第五款办理，朱启钤反对，唐即退席，和议便告破裂，双方代表各向政府辞职。北政府对于唐氏所提的八条，除认第一条有讨论余地外，对于其他七条则痛斥其非，不但电准北代表辞职，并令他们离开和会地点即行进京，以示决绝。南方军政府虽未准代表辞职，并通电声明不变更和平宗旨，但是和会实际已无再开的希望，故此次破裂便算是最后的破裂了。

　　和会经此破裂后，南北复成僵局，驻京美公使又邀英、法、日、意四公使于六月五日，共向南北两政府提出劝告。徐世昌虽未尝不想和，但终无如段派之跋扈何。朱启钤也因事事须仰承段派意旨，有全权代表之名，无全权代表之实，自知无解决当前难题的力量，也决计不再干了。北政府钱能训的内阁，也随即瓦解。龚心湛代任总理，仍为安福系所把持。六月二十四日，特任徐树铮为西北筹边使兼西北边防总司令，所有参战军、国防军都改称边防军；七月二十四日，又改参战事务处为边防事务处，特任段祺瑞为边防督办。这是所谓“朝三暮四”，把国民和西南当局当作众狙一般的玩弄。

　　到八月十二日，又任命王揖唐为总代表，王氏是北方所谓新国会众议院的议长、安福俱乐部的首领徐树铮的走狗；无论军政府不能承认他，便是北方的直系军阀也不愿承认。吴佩孚电责北政府，说他们用此等人为议和总代表实无和平诚意。九月五日，军政府因径电北政府，声明“王氏地位与护法不相容；王氏所恃之后援，与废约不相容；请另选适当代表”。北政府拒绝不纳，王氏公然南下，南代表多不与会，但也有暗中与他接洽的；不过形式上，南北和会总算是完全消灭了。

　　从八年秋到九年秋间，所谓南北议和问题在一种很奇特的状况之下：北政府乘西南各派内部的不一致，或谋与军政府直接妥协，或谋与西南某省单独妥协；西南也乘北方各派的不一致，有谋与北方的甲派妥协的，也有谋与北方的乙派妥协的。但都不能成为事实。酝酿到最后，北方便产出所谓直皖战争，南方则产出所谓粤军回粤的战争，于是南北两方又别开一新局面（下节再详述）；不惟南北的统一绝望，连北也不能统北，南也不能统南了。

　　辛亥革命时的上海和会虽然形式上也破裂了，但终由双方的秘密往来，把几千年传来的君主问题和平解决；为什么此次南北和议经过一年多的时间，竟不能解决一个护法争议的问题？其原因究竟何在？对于这个疑问的答解，首先要归罪于段派军阀的作梗，因为段派的军阀吃了日本的迷魂汤，始终抱持以本系武力制服一切反对派的主义，徐世昌没有方法制服他，这是南北不能接近一个最大的原因。此外，徐世昌不愿牺牲正式总统的位置，（因为徐氏不愿牺牲自己的地位，所以不便牺牲北方的新国会，北方的新国会既不能牺牲，南方的旧国会当然更不肯牺牲了。）也是两方不能接近的原因。但还有一个总原因：就是南北两方，都没有真正为国家谋利益的中心主义和思想。

　　辛亥革命时，袁世凯虽然志在取得总统，纯粹以私心对待南方，但全国大多数人的心理皆急欲推倒清廷，南方的领袖能顺应这种心理，只要能够达到这个目的，就是把总统送给袁氏也都愿意，没有人为了一个总统位置的问题牺牲推倒清廷的目的；所以辛亥和议成功，实成功于这种一个中心的主义和思想。此次南北和议实在找不出一个中心思想来。北方的段派，为当时最失人望的。

　　南方也有人肯和他结托，所以王揖唐南下，也有人暗中和他接洽，程潜在郴州被逐，陆咏霓被枪毙，便是为了与段派私通的原故。北方的新国会固然为一般舆论所不满，南方的旧国会也未见得为一般舆论所拥护；北方的毁法固然不是，南方的护法也未见得尽出于真心：总括一句话，就是此时南北两方都为军阀政客的地盘欲、权力欲弄得四分五裂，把国家的公共利益问题都丢在九霄云外去了。所以此次的和议，得不到一点结果。

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