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卷七 邻交志下一(4)


  七月,外国长崎、箱馆诸奉行亦会鲁、英、兰、佛四使定约署印,皆准墨例,五国从同其条,日永相和亲。日自明年六月始互市,至七月开神奈川以代下田。曰自今后四十月而置市场于江户,五十月而开武库,置场于大阪,苟新渴不便则别开西州港,居武库、神奈川、箱馆地各十里。但武库之十里内不许入京畿,长崎限公有地。日禁粜米麦,缺乏乃给。日货币互行国内。日铜钱不许出口,日严禁鸦片烟。第一款,英国君主、日本国大君议定:两国及两国属民永敦友谊,世世勿替。第二款,英国君主可派钦差大员或秉权大员驻札日本国京城,并派领事官并署领事官驻札日本国。现今所定通商各口所有英国钦差、领事等员,可任意到日本国内地各处。日本国大君亦可照派钦差大员驻札英国京城,并派领事官或署领事官驻札英国各口,所有日本国钦差、领事亦可任意到英国内地各处。第三款,日本国箱馆、神奈川、长崎三口,议于一千八百五十九年七月初一日起准英属通商,新漏一口,议于一千八百六十年正月初一日起准英属通商,倘此口船澳不便,即改换西洲海滨一口,武库一口,议于一千八百六十三年正月初一日起准英属通商。以上各口,英属人民皆可永远居住,亦可租地买屋并起造栈房,但不准设立炮台以及一切武备。凡英人起造房屋,日本国官尽可常往查看。所有各口英人住居之处以及船澳章程,应由各处地方宫会同领事商议,若有不合,禀请英国钦差与日本国王家核办。凡有英人住居之处,日本人不准在周围筑墙砌壁以阻英入出入,英属人民可任意在以下所定界内来往:如在神奈川至六乡川止,周围以十里为界;在箱馆周围以十里为界;武库亦以十里为界,惟西京不在界内,此城相去十里之处不准来往。凡有英国水手船只不准过猪名川,此河在武库、大阪之间出口。以上里数皆自各口官地量起,每里以四千二百七十五英码为准。在长崎英属人民可任意在邻近各处官地来往,在新漏或改换之处其界当由英国钦差会同日本国王家酌定。江户、京城议于一千八百六十二年正月初一日起任英人居住,大阪城议于一千八百六十三年正月初一日起任英人居住,但为通商而已,二城之内英人租屋之处以及往来界限,当由英国钦差会同日本国王家酌定。第四款,凡有英属人民在日本通商各口居住,其身家悉归英国王家管辖。第五款,凡日本国人民得罪英属人民,当由日本国王家拿获,照日本国律例严办。凡英属人民得罪日本国人民或他国人民。悉由英国领事官或其他秉权大臣照英国律例究办。两国务须秉公了结,毋得稍涉偏私。第六款,凡英属人民欲控日本国人,应先禀明英国领事,领事应得从中劝息。若日本人欲控英人,英领事亦当听其诉明,从中劝患,若必不能息讼,须会同日本官秉公判断。第七款,凡日本国人拖欠英人银钱无力归还,以致逃避,日本官务须尽力查拿追还欠项。如英人欠日本人银钱逃避者,英官亦当尽力查拿追还欠项。但两造所欠之项,官可代追,却与官不涉。第八款,凡英人雇日本人为一切不犯法之事,日本国王家不得阻止。第九款,凡英属人民住于日本者应听行教,并准于无碍之处起造教堂。第十款,外国各色银钱皆可在日本通用,以日本国分两为准。凡英国属民经商,两国银钱皆可交易,但外国银钱用于日本国须俟多年方知贵贱,故日本国每从新开通商一口,日本国官先将银钱照轻重与英人兑换,外国银钱不照银色高低,亦不得扣折。以开口后一年为限,所有日本国金银银钱皆准出口、惟铜钱不准。第十一款,凡英国兵船所用杂物,准进神奈川、箱馆、长崎等口起岸,收入栈房,归英官掌管,并准免税。若在日本国发卖,买主应照税则纳税。第十二款,凡英国船只在日本沿海地方碰坏搁浅,船上人等逃至日本,无论是否通商地方,地方官查知立即设法妥为照料护送,交就近领事官查收。第十三款,凡英国商船欲进日本国通商各口,可任意雇引水船带入。若船在口内已经完清税饷,亦可雇引水船带其出口。第十四款,所有日本国通商各口,皆任恁英人由本国装运各色无例禁之货进口销售,并可在日本各口买日本无例禁之货完清税饷装运出口,惟军械等货只准卖与日本王家及西洋人。凡洋人与日本人交易各货,日本官不得与闻,日本人与英人买卖货物收栈皆听自便。第十五款,凡英人在日本海关报货,倘以所报价值不合,该货可由海关照值定价。货主若不肯照海关所定之价售卖,即当照海关所定之价纳税,若肯卖,关上应即买入立即付价,不得扣折。第十六款,凡英人运货进日本国,通商各口已照则完清税饷,任恁日本国人转送日本内地各处销售,不得再加捐税及内地等捐。第十七款,凡英船载货进日本通商各口已经完清税饷,日本海关应给恁单,注明某货已经完税字样,若原货载往他口,无须再行纳税。第十八款,日本官应在通商各口设法查究漏税走私之弊。第十九款,凡条约中所定一切罚款以及入官之货,应归日本国王家任意办理。第二十款,《条约》后所定《通商章程》,两国官民当与《条约》一律遵守。倘《章程》未臻全备,当由英国钦差会同日本国王家随时酌议,以便永行勿替。

  第二十一款,现在所定《条约》皆以英文、日本文、荷兰文书写,彼此一意,但以荷兰文为准。嗣后凡有英国钦差、领事官与日本官档俱用英字书写,暂以荷兰文或日本文配送,五年后即免配送。第二十二款,两国大员议明,将来若要修改《条约》,须至一千八百七十二年七月初一日方可举行,并须于一年前知照。第二十三款,今后若日本大君与他国一切利益之事,英国官民无不同获其美。第二十四款,此条俟英国君主、日本大君批准之后以一年为期,在江户京城对换,现下两国大员先行画押并盖用关防,以昭信守。英国降生后一千八百五十八年八月二十六日。日本国安政五年七月十八日,订于江户京城。水野筑后守永井玄、蕃头井上、信浓守堀织部正、岩濑肥后守津田丰三郎。英国公使叶留燕押。所附《通商章程》内载:英船输入鸦片如逾三厅之数即取以充公,若有设法密谋输入者每一斤罚十五元。输入各货如造船、修船各器具,渔鲸各物,盐渍各料,乌兽食物又铅锡石炭及造屋之材料,蒸气之机器暨棉布毛织,均值百取五。一切酒类值百取三十五。其他均值百取二十。

  嗣以朝议纷纭,诸藩龃龉,各国游士方且倡尊王以攘夷之说,内外交讧,幕府不得已,遣下野守竹内、石见守松平、能登守京极使英,复议锁港。英不纳,惟许新溻、兵库、江户、大阪开港之期迟延五年,而严禁日本人阻扰外交者,仍减轻洋酒、玻璃各器之输入税,于文久二年五月即一千八百六十二年六月。定约于伦敦。约曰:日本大君因国内阻扰外交,各党一时未能镇定,甚难如期开港。屡商之驻札日本英使,兹复遣使详陈于英国政府。英国念日本大君内治之难,曲意承诺,允将前订约章第三款:“新漏、兵库开港互市”及:“江户、大阪许其居住”所定期限,均自西历一千八百六十三年一月一日起算延期五年。而长崎、箱馆、神奈川三处业已开港,应遵约妥办。严禁各节:一,税关干预商民买卖者;二,禁止外商雇用工匠、教习、仆役者;三,官吏拒止各藩搬运货物于通商口岸者;四,司税官役干涉商务从中渔利者;五,止遏一切齐民贸易者;六,杜绝与外商往来亲密者。以上各弊如日本大君不为革除,无论何时英国得仍照前约促令开港。日本使臣回国,应请将对马岛通商,并许减轻酒税,又玻璃各器照值百取五税则。叉干长蹄、糙潼设靠存借栲屠{届婆申专管脚侮林商在酱盐税,复出者仅纳栈租,以表明日本拓充商务之意云云。日本使臣竹内、松平、京极,英国外部大臣伊尔路塞押。

  又遣筑后守池田、伊豆守河津、相摸守河田使法,法亦拒其说,仍责偿长门轰击法船偿款,复减轻各种机器及钟表珍异之品、装饰家用之物之输入税。于元始元年五月即一千八百六十四年六月。定约于巴黎。第一款,西历一千八百六十二年七月间日本长州藩轰击法船,日本许赔洋银十四万圆,十万圆由日本政府,四万圆由长州藩支给。第二款,日本政府应设法镇压,俾法船经过下关海峡不再滋事。如不得已须用兵力,法国水师愿为襄助。第三款,两国在江户所订约章,凡悬挂法旗之一切运进物,应遵最后所订减定税则而行,凡包装茶叶所用各品许其免税。又片铅、铅蜡、地毯、石炭藤及画绘所用油蓝,照值百取五税。又酒精、白糖、铁、铁片、各种机器、机器所用各件、麻布、钟表、袖珍表、表锁、玻璃器件、药材及玻璃镜、陶器、玉饰各具、香料、肥皂、兵器、小刀、书籍、纸张、雕刻物件、画绘,均按值百取六收税。第四款,此款应附一千八百五十六年十月九日两国所订约章而行,无庸俟本国批准,即时施行。日本使臣池田、河津、河田,法国外部大臣杜尔湾路易押。

  逮因长藩毛利氏力主攘夷,屡炮击外船,英、法、荷、美遂纠合四国之师以图报复。长人大败,既于下关订约,偿金三百万圆,四国复联衡要胁幕府,同订减税约,于庆应二年五月即一千八六十六年六月,定约于江户。约曰:据日本国安政五年即西历一千八五十八年,日本政府与英、法、美、荷四国订立约章,内附《通商章程》第七款所载,四国公使各奉本国谕旨,求更定日本国输入输出税项。又因日本庆应元年十月,西历一千八百六十五年十一月,四国公使至大阪时日本政府准按价每百抽五改定税则,今政府特简水野和泉守与英、法、美、荷四国公使订定十二款:第一款,此次新订税则应附约照行,将旧则更易,神奈川港应从日本庆应二年五月十九日,西历一千八六十六年七月一日起,长崎、箱馆二港从是年六月二十一日,即西历八月一日起办。第二款,新定税则应俟六年后方许更议,惟丝、茶二项可准三年间平均货价每百抽五课税,于二年后更议。又木料税可于钤约六个月后随时商改。第三款,原约附载《通商章程》第六款所云,准单费应行免征。第四款,日本政府应盖造栈房于通商各口,以便外商存货。如输入之货照则征税,若将货运往他处勿庸缴输入税,但收栈租。第五款,日本货物从内地运至通商口岸,应缴陆路或水路卡税外,不得苛求。第六款,前订约章载明:凡外国货币应照日本同种货币同量通用,墨银一百元,即抵日本一分银币三百十一个。现值日本国自铸货币以省交换之弊,拟收取各项未铸银块改铸,此项应征杂费,彼此俟后商定。第七款,现因各口税署办理税务及起卸化物、佣使工役时时涉讼,各口地主官应与外国领事官妥酌章程,以便遵守。第八款,凡日本人民均得在通商各口及外国购买各项载客运货各式风帆船、火轮船,但兵船非日本政府允准,不许代购。第九款,日本商民得在通商口岸与外商贸易,或遵该约第十款出洋贸易,各任其便,毋庸官吏检察。且日本商民遵章缴税外无庸缴纳别项税目。又各藩所属人等除定章缴税外,无庸政府官吏检验,任便在各口与外国贸易。第十款,日本民人得禀明政府请领准单,前赴外国通商或学习工艺,又得在订约各国船只内帮执各种职艺。外国人佣雇日本人前往外国,应呈禀通商口岸地方官乞政府准单。第十一款,日本政府应设灯台、浮标、木标等,以便行船。第十二款,该约既经全权大臣订定,无庸两国政府批准,应从日本庆应二年五月十九日,西历一千八百六十六年七月一日起办。日本使臣水野和泉守,英国特派全权公使巴克斯,法国全权公使路塞斯,合众国代署公使葡路度满,荷兰公使兼署总领事葡路士布路克押。此皆幕府末年所定之约。当美约定议时,但以城下之盟隐忍曲从,期暂纡目前之祸以待后举,而治丝愈纷,燎原愈烈。每改约一次,则外人愈得利,日本愈受损。而当时君臣上下挟全力以争约者固未之知也。

  外史氏曰:泰西诸国互相往来,凡此国商民寓彼国者悉归彼国地方官管辖,其领事官不过约束之照料之而已。唯在亚细亚,理事得以己国法审断己民,西人谓之:“治外法权”,谓所治之地之外而有行法之权也。治外法权始于土耳其,当回都全盛时,西灭罗马,划其边境,与欧人通商,徒以厌外政纷纭,遂令各国理事自理己民,固非由威逼势劫与之立约者也,故其弊犹小。而今日治外法权之毒乃遍及于亚细亚。余考南京旧约,犹不过日设领事官管理商贾事宜与地方官公文往来而已,未尝日有犯事者归彼惩办也。盖欧西之人皆知治外法权为天下不均不平之政,故立约之始犹不敢遽施之我。迨戊午岁与日本定约,遂因而及我,载在盟府,至于今而横恣之状有不忍言者。当日本立约时幕府官吏未谙外情,任其鼓弄,而美国公使为定约稿,犹谆谆告之曰:“此治外法权两国皆有所不便,而今日不能不尔,愿贵国数年后急改之”。其后岩仓、大久保出使,深知其弊,亟亟议改,而他国皆谓日本法律不可治外人,迁延以至于今。夫天下万国,无论强弱,无论小大,苟为自主,则践我之土即应守我之令。今乃举十数国之法律并行于开港市场一隅之地,明明为我管辖之土,有化外之民干犯禁令,掉臂游行,是岂徒卧榻之侧容人鼾睡乎!条约之言曰:“领事与地方官会同公平讯断”,无论其徇情偏纵也,即日执法如山,假如以外国人斗殴杀吾民,各交付其国领事,则英律禁狱三年;佛律禁锢百日、罚佛狼百;美律徒刑八十日;俄律徒刑一年;兰律徒刑三十日;而我国杀外国人则论抵命且责偿金矣。同罪异罚,何谓公平?假又华商、英商同设一银场,负债甚钜,闭店歇业。彼英商者以一纸书告其领事曰:“家产尽绝”,彼即置身事外。而华商则监狱追逋,或且逮其妻孥及其兄弟矣。同事异处,又何谓公平?既已许之不由地方官管辖,刑罚固有彼轻此重之分,禁令又有彼无此有之异,利益又有彼得此失之殊,彼外人者盖便利极矣。而我之不肖奸民冒禁贪利,图脱刑网,辄往往依附影射,假借外人以遂其欲,彼南洋诸岛寄寓之华人不日英籍则日兰籍,更何异于为丛驱爵乎?此诚我之大不便者也。不公不平之事积日愈多,则吾民之怨愤日深。通商以来三十馀年,耦俱相依,猜嫌不泯,而士大夫细民论外事辄张目裂眦,若争欲剿刃于外人之腹而后快心者,虽由教士之横,烟毒之深,亦未始非治外法权有以招之也。此亦似非外国之利也,虽然明知其不便,今欲改而更张之,彼外人者习于便利,狃于故常,必有所不愿。且以各国人情、风俗、宗教、政治之不同,一旦强使就我,其势又甚难。而现行条约隐忍不改,流毒之深,安有穷期。窃以为今日之势不能强彼以就我,先当移我以就彼,举各国通行之律译采其书,别设一词讼交涉之条,凡彼以是施,我以是报,我采彼法以治吾民,彼虽横恣,何容置喙。而行之一二年,彼必嚣然以为不便,然后与之共商。略仿理藩院蒙古各盟案件,以圈禁罚赎代徒流笞杖,定一公例,彼此照办,或庶几其有成乎?若待吾国势既强,则仿泰西通行之例,援南京初立之约,悉使商民归地方官管辖,又不待言矣。至于近日租界之案有华人与华人交讼,彼领事亦匾见然面目并坐堂皇参议听断者,有烟馆赌博我方厉禁,而租界为逋逃主萃渊薮肆无忌惮者,斯又法外用法,权外纵权,为条约之所未闻,章程之所不及。我总理衙门与英、法公使议有洋泾滨设官《章程》十条。是皆由于地方官吏巽懦瞻徇,一若举租界之地方人民亦与别国领事共治之,吾恐各国外部且不料领事之纵恣如此也。莫急之务,尤亟当告之公使,达之外部,扫除而更张之。


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