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上军国利害事三条


  一、出使

  臣伏见陛下忧劳天下百姓,恐不得所,又发明诏,将降九道大使,巡察天下诸州,兼申黜陟,以求人瘼,甚大惠也,天下百姓幸甚;臣窃以为美矣,未尽善也。何以言之?陛下所以降明使,岂非欲令天下黎元众庶知陛下夙兴夜寐,忧勤念之邪?欲天下贤良忠孝知陛下夙兴夜寐,思任用之邪?欲使天下奸纴暴吏亦知陛下夙兴夜寐,务欲除之邪?陛下圣意必若以此而发使乎?则臣愚昧,见陛下之使有未尽善也。

  若愚臣所谓使者,皆先当雅合时望,为众人所推,仁爱足以存恤孤惸,贤明足以进拔幽滞,刚直足以不避强御,明智足以照察奸非,然后使天下奸人畏其明而不敢为恶也,天下强御惮其直而不敢为过也,天下英奇慕其德而乐为之用也,天下孤寡赖其仁而欣戴其恩也。夫如是,然后可以论出使。故輶轩未动于京师,天下翕然,皆已知矣。

  今陛下使犹未出朝廷,行路市井之人,皆以为非任,朝廷有识者亦不称之。夫天子之使未出魏阙,朝廷之人皆以轻之,何况天下之众哉?夫欲黜陟求瘼,岂可得也?陛下所以有此失者,在不选人。亦轻此使非天下之大任,故陛下遂大失至于此也。宰相徒以为常,但奉诏而行之。苟以出使为名,不求任使之实,故使愈出而天下愈弊,使弥多而天下弥不宁。其故何哉?是朝廷轻其任也。轻其任则不择人,不择人则其使非实,其使非实则黜陟不明,刑罚不中,朋党者进,贞直者退,徒使天下百姓修饰道路,送往迎来,无益于圣教耳。臣久为百姓,实委知之。陛下欲令天下黎庶知陛下夙兴夜寐,忧勤政化,不可得也。故臣以陛下大失在于此也。

  夫欲正其末者,必先端其本,清其流者,必先洁其源,自然之符也。国家兹弊,亦已久矣。今陛下若不重选此使,贵得其人,天下黎元必以为陛下尚行寻常之政,不能革此弊也,则贤人必不出,贪吏必得志,惸独必哀吟,天下百姓无荷赖于陛下此使也。臣不胜有愿,愿陛下与宰相更妙选朝廷百官,使有威重名节为众人所推者,陛下因大朝见,亲御正殿,集百寮公卿,设礼仪,以使之礼见之,于是告以出使之意,医勤儆诫,无敢或愆,遂授以旌节而发遣之。先自京师而访豺狼,然后揽辔登车以清天下。若如是,臣必知陛下圣教不旬月之间,天下家见而户习也。

  昔尧舜氏不下席而天下理者,盖黜陟幽明能折中尔。今陛下方开中兴之化,建万代之功,天下瞻望,冀见圣政,此之一使,是陛下为政之大端也。谚曰:“欲知其人,观其所使。”不可不慎也。若陛下必知不可得其人,则不如不出使。出使烦数,无益于化,但劳天下之人,是犹烹小鲜而数挠之尔。伏惟陛下察照。

  二、牧宰

  臣伏惟陛下当今所共理天下欲致太平者,岂非宰相与诸州刺史县令邪?陛下若重此而治天下乎?臣见天下理也。若陛下轻此而理天下乎?臣见天下不得理也。何者?宰相,陛下之腹心。刺史、县令,陛下之手足。未有无腹心手足而能独理者也。

  臣窃观当今宰相,已略得其人矣,独刺史县令,陛下独甚轻之,未见得其人。是以腹心虽安,而手足犹病,而天下至今所以兑有大利尔。臣窃惟刺史县令之职,实陛下政教之首也。陛下布德泽,下明诏,将示天下百姓,必待刺史县令为陛下谨宣之。故得其人,则百姓家见而户闻;不得其人,但委弃有司而挂墙壁尔。陛下欲使家兴礼让,吏勖清勤,不重选刺史县令,将何道以致之邪?愚臣窃见陛下未有舟橶而欲济河,河不可济也。臣比在草茅为百姓久矣。刺史县令之化,臣实委知。国之兴衰,莫不在此职也。何者?一州得贤明刺史,以至公循良为政者,则千万家赖其福。若得贪暴刺史,以徇私苛虐为政者,则千万家受其祸矣。夫一州祸福且如此,况天下之众,岂得胜道哉?故臣以为陛下政化之首,国之兴衰,在此职者也。

  臣伏见陛下忧勤政理,欲安天下百姓,无使疾苦;然犹未以刺史县令为念,何可得哉?臣何知陛下未以刺史县令为念?窃见吏部选人,补一县令如补一县尉尔。但以资次考第从官游历即补之,不论贤良德行可以化人而拔擢见用者,纵吏部侍郎时有知此弊而欲超越用人,则天下小人已嚣然相谤矣。所以然者,习于常而有惊怪也。所以天下庸流,莫不能得为县令。庸流一杂,贤不肖莫分,但以为县令庸流,资次为选,不以才能任职。所以天下凌迟,百姓无由知陛下圣德勤劳夙夜之念,但以愁怨,以为天子之令遣如此也。自有国来,此弊最深,而未能除也。岂不甚哉?昔汉宣帝有言:“朕之所共理天下者,岂非良二千石乎?”故宣帝之时,能委任矣。伏愿陛下与宰相深之妙选,以救正此弊,使天下之人稍得以安。臣有计,然甚鄙近,未能著于书。愿陛下兴念,与明宰相图之,以安天下。幸甚!幸甚!

  三、人机

  臣闻天下有危机,祸福因之而生。机静则有福,机动则有祸,天下百姓是也。夫百姓安则乐其生,不安则轻其死,轻其死则无所不至也。故曰人不可使穷,穷之则奸宄生。人不可数动,动之则灾变起,奸宄不息,灾变日兴,叛逆乘衅,天下乱矣。当今天下百姓,虽未穷困,军旅之弊,不得安者,向五六年矣。夫妻不得相保,父子不得相养,自剑以南,爰至河陇秦凉之间。山东则有青徐曹汴,河北则有沧瀛恒赵,莫不或被饥荒,或遭水旱。兵役转输,疾疫死亡,流离分散,十至四五,可谓不安矣。幸得陛下以仁圣之恩,悯其失业,所在边境有兵战之役,一切且停。遂使穷困之人,尚得与妻子相见,父兄相保,各复其业,获以救穷,人心稍安,殆半年矣,天下可谓幸甚。愚臣窃贺陛下得天下之机,能密静之。非陛下至圣大明,不能如此也。

  愚臣今所以为陛下更论天下之危机者,恐将相有贪夷狄之利,又说陛下以广地强武为威,谋动甲兵以事边塞。陛下或未知天下有危机,万一听之,臣惧机失祸构,则天下有不可奈何也。《诗》不云乎:“人亦劳止,汔可小康。惠此中国,以绥四方。”故臣愿陛下垂衣裳,修文德,去刑罚,劝农桑,以息天下之人。务与之共安,然后使遐荒蛮夷自知中国有圣人,重译而入贡。愚臣窃以为当今天下之大计也,伏惟陛下念之。

  近者隋炀帝不知天下有危机,自以为威德广大,欲建万代之业,动天下之众,殚万人之力,兵役相仍,转输不绝,北讨胡貊,东伐辽人。于是天下百姓穷困,人不堪命,机动祸构,遂丧天下。此是不知天下有危机,而信贪佞之臣,冀收夷狄之利,卒以灭亡者也。隋氏之失,可以殷鉴,岂不大哉?伏惟陛下察之。国家所伐吐蕃,有大失策。中国之众,半天下受其弊。然遂事不谏,当复何言?陛下不以臣愚,刍荛可采,一赐召臣至玉陛,得以口论天下,幸甚!

  臣子昂言:臣本下愚,未知大体。今月十六日,特奉恩敕,赐臣纸笔,遣于中书言天下利害。天之降命,敢不对扬。而孤负圣恩,万一无补,死罪死罪。谨率愚见,封进以闻。尘听玉阶,伏阙累息。臣子昂诚惶诚恐,顿首顿首,谨言。


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