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丁日昌


  丁日昌,广东丰顺人。由廪贡生,捐教职。咸丰五年,叙随剿潮州土匪功,升用知县。六年,选琼州府训导。九年,选江西万安县知县。十一年,粤匪陷吉安府城,日昌方署庐陵县事,即随知府曾咏督团进剿,克之;因未能先事豫防,坐失守地方律,褫职。

  同治元年,两江总督曾国藩疏报日昌随征有劳,开复原官。二年,江苏巡抚李鸿章奏设上海机器局,仿制外洋开花炮弹、自来火;以日昌留心西法,调沪督造。寻随官军克无锡、金匮,升直隶州知州,并赏戴花翎。三年四月,随官军复常州府,歼擒伪护王陈坤书等;升用知府。十一月,大学士曾国藩续保克复江宁员弁,日昌与焉;得旨以道员留江苏,遇缺即补。四年正月,授江苏苏松太道。五月,李鸿章奏:“援闽官军会克漳州府城,日昌筹济饷项、军火,不遗余力;请赏加三品顶戴并三代封典。”允之。八月,升两淮盐运使。五年,扬州清水潭迤下堤工漫口,李鸿章偕漕运总督吴棠勘估堵筑,请调廉干大员综理;上命日昌就近督工。嗣以堤工合龙,赏加布政使衔。六年正月,擢江苏布政使。十二月,授江苏巡抚。七年,奏设局编刻牧令各书;又酌定江苏钱漕科则,洎前被贼扰最重之丹阳、金坛、溧阳三县原垦熟田银米折钱征收,豁免被扰之山阳、阜宁、清河、桃源、安东五县同治六年以前民欠钱粮及泰州、海州场灶旧欠,并勒限各属清理积案而奖其勤明奋勉者:皆得旨施行。八年,奉敕训勉臣工力戒因循;日昌因条奏时事,略曰:“一、贤才宜亟举也。国家之有贤才、犹鱼之有水、木之有根、火之有膏;故一县得人则一县治,一郡得人则一郡治,一省得人则一省治。今身系地方之责,除趋跄应对以外,谳狱付之幕友、催科付之吏胥;皆由其平日所学不能推之于用,故临事所用、不能本于学。夫今日之盗贼,皆昔日之百姓也。百姓何以为盗贼?以偪于饥寒;百姓何以致饥寒?以有司不能抚字。然则此时有司之循良、贪酷,即关系异日之治乱、安危。臣观三代、两汉之初,治理最盛,循吏最多;由登进广而任用专也。请敕下中外大臣各举所知,并开贤良方正科,以行举,不以言举;称职举主共其荣,不称职举主同其罚。但责大吏以地方治与不治,不苛求用人与资格合与不合。各省之大吏得人,则州县得人;州县皆治而天下治矣。一、冗员宜变通也。军兴以来,捐例遍开,而又减价以招之;军功本易,而又积年以增之。其不能不冗者,势也。捐输减至数成,可谓体恤极矣;而又有铁钱、票本、米捐,筹补捐、归补捐诸名目——名为一成、二成,核其实,银到部,不过数厘。且即此数厘中,有书吏之费、有局员之费;除捐铜一局外,其余外省捐输足恃以济饷者,恐寥寥矣。况捐例既宽,人怀侥幸;往往醵赀,以官为市。千数百金捐一官职到省,一有差使,月支数十金,便可收数分之息。如或署事补缺,少者数千,多者数万;但图一身之有益,不顾大局之有损。然则捐员以所入较所出,其本可谓极微,其利可谓极厚;国家以所得较所失,其失可谓极重、其得可谓极轻。且各省请开捐例之时,以为捐员所得,不过部文一纸耳;不知其持文到省得缺之后,侵吞正款、欺压小民,听讼可使曲为直、缉捕可诬良为盗。设收捐之时即豫计其造孽之时,虽捐数盈千累万,亦何肯作饮酖止渴之计哉!凡人情于得之不甚艰难者,视之必不甚爱惜。今以自视不甚爱惜之官而令治甚可爱惜之百姓,吏治之不能蒸蒸日上也,亦固其所。至于军功保举,贤否亦属不一:在帅臣,当军书旁午,不能不宽其格以资指臂:在疆臣,当疮痍满目,不能不苛其格以觅循良。见在捐班、军功二途纷至沓来,处处有人满之患;尤不可不豫筹变通,以防冗滞。即如江苏一省,外补道缺不过二、三,府、州、县、同知、通判缺由外补者亦止数十;而候补道约六、七十人,州,县、同知、通判约一千余人。夫以千余人补码十员之缺,固已遥遥无期;即循资按格而求署事,亦非十数年不能得一年。其捷足先登者,非善于钻营,即有所系援者也。此辈性成浮薄,安望其能牧养小民!至于数十年而得署事一年,前此十数年中衣服、饮食、养家、应酬之费,皆须于一年中取偿;后此十数年中衣服、饮食、养家、应酬之费,又须于一年中豫蓄。置犬羊于饥虎之前而欲其不搏噬,虽禁以强弓毒矢,势固有所不能。无恒产因无恒心,非独人尽无良,抑亦穷困有以致之也。计惟将已然之官,设法裁汰疏通;未然之官,暂且停捐截选。拟请敕部通计京铜局每年所收实银上库若干,酌提外省洋关厘捐拨补;外省捐例,尤宜暂停:庶根本既清,而枝华渐可茂矣。一、廉俸宜加增也。我朝定例,正俸之外,有恩俸;常禄之外,更给养廉:固以体恤臣僚,实以豫绝贪黩。惟二百年来风俗由质而趋文,日用有增而无减,京外官已有入不敷出之势。加以丁耗画为军饷、漕白绌于转输,扣俸折廉,所得弥寡。故京官不足以养其廉,则不能不典质挪移,以免饥寒之偪。外官不足以养其廉,则上司不能不取之下属,下属不能不取之百姓;上下相渔,以为利薮:是非由之不明,举措由之不公。侵吞所至,仓库之盈者可虚;掊克所及,百姓之富者可贫。极其终,足致祸乱之相寻;原其始,则由支用之不给。夫古者重禄劝士,庶人在官,禄足代耕;盖必使其心无内顾之忧,然后其身能为国家之用。且京、外官同系戮力从公,何以京官廉俸不及外官十分之一;厚薄悬殊,必驯致外重内轻之渐。臣以为欲正人心、澄吏治,当自各官之加廉俸始。京官有职掌之员,似应分别等差,或如外官之半;使一身一家,终岁足以自给。外官督、抚廉俸较重,足额之后,自可毋庸再加;司、道以下,或酌量加增公费,而将所有陋规全以充公。如此而犹有骫法营私,则严刑峻法以随其后;庶法令可行,而政体可肃清矣。一、书吏宜整顿也。唐臣刘晏理财,不用胥吏而用士类;前湖北抚臣胡林翼办理厘金,亦不用吏而用士。诚以士之心,名重于利;吏之心,利重于名。夫至利重于名,则非舞弊无以遂其营私之愿矣。近来权归书吏而致积重难返者,其故有三:官之任事多者四、五年,少者不过二、三年;而书吏则长子孙于其中。官于律例,不过浅尝辄止,治兵者未必知兵、治礼者未尝习礼;而书吏则专门名家,各有所司。夫以视同传舍之官而驭世长子孙之吏,是欲去弊而不能。专门名家之术,非浅尝辄止者所能窥其底蕴;是虽有弊而不知。此其故,由于任不久而术不精也。官仅一人,朝综兵刑之任,暮有钱榖之司;案仅一事,而有律中之例,有津外之条。同一案也,有贿赂则可援已准之案,以偿其欲;无贿赂则可援已驳之案,以神其说。此其故,由于任太繁而法太密也。汉廷公卿由吏掾出身者,不可胜数。今假之以事权,而又限之于流品;彼既不能自奋于功名,则必将财利之是求。而且人多财薄,以有限制之辛工,养无限制之书吏;若奉公守法,其势将不足以自存。此其故,由于出身不优而廪禄不厚也。臣以为宜专设律例一科,三考得隽,然后准充书吏,优给薪水。仍复每年一考,士类皆得入选,数不在多而在精。限满者优予升转之阶,与正途无异;其有才识闳远者,准本官加结特保。人既不以书吏薄之,彼亦庶知自爱。官复久任而专其责,任久则底蕴可尽知,责专则嫌疑不必避。并请敕下王大臣选举精通律例之员,以律为经、以例为纬,定为画一不变之条,删繁择要勒成一书,颂行天下。凡百有为,不出此书范围;书吏之权,将不收而自轻矣。一、漕运宜妥筹也。国家岁漕东南粟以实京师,转输之道有二:道光以前,专行河运;道光以后,河、海兼运。迩经兵燹,河道阻浅,江、浙之漕全归海运,河运不能遽复;而上海从前有沙船三、四千号,今则减至四、五百号,即苏、浙漕粮尚且不敷周转,何能接济他省!此又海运之穷也。夫物无穷而不变,事因时而制宜。请扩充海运沙船之外,以津卫夹板、火轮等船辅其不及,以济全局;海运当可无虞缺乏。惟有漕各省临江处所与天津收漕之处,似宜建设漕仓,随到随收、随运,免致停泊稽留。如是则各省全漕,均可渐次起运;即偶尔偏灾,东南之粟亦可源源转运京师,以固根本:此固百世之利也。至各处所建漕仓,必须宽筹经费,优给薪水、工食,庶免刁难克扣,以正供资中饱矣。一、武科宜变通也。武科试士,皆用弓箭;营伍补缺;亦如之。及至见诸实事,则又舍弓箭而用枪炮:此亦所习非所用之一端。顷岁以来,军旅之事全赖募勇,于是武科直成具文。臣以为武科之设,既重其名,即当循其实。应否将武科分为三途:一取深明韬略、熟习险要沙线之士,一取谙通机器、制造精能之士,一取枪炮命中、勇敢善战之士?如此量为变通,当可稍收实效。至于绿营兵制必认真整顿,而后卒旅可为干城;关税、厘金必澈底澄清,而后涓滴皆归公府。钱粮力禁浮收,而后草野之元气可复;词讼力除积压,而后闾阎之疾苦易通。是又在乎大小臣工恪遵圣谕,力戒因循;庶不至徒托空言,而治理可以蒸蒸日上矣。”四月,入觐。寻回任,饬所属禁火葬;并查明未葬尸棺,分别有无亲属,勒限一体收埋。又浚常熟、昭文二县境之白茆河,又改筑苏、常石闸,以兴水利;均于八月奏闻。九月,出省查勘水灾。有族人都司丁炳同日昌家丁冶游,与水勇边有得忿争;游击薛荫櫋巡夜,棍毙有得。日昌奏请褫治薛荫櫋、丁炳,因自请议处;上以日昌虽事前公出,究属疏于防范,下部议处,案交总督马新贻提讯。九年七月,日昌奏言:“臣公出时,嘱臣子丁惠衡约束亲丁,乃敢任听闲游滋事。迨臣访闻有丁惠衡跟丁范贵在内,疑伊亦在场;当时忿怒所偪,欲以家法处死。丁惠衡畏死潜逃,至今半年之久,犹复惧责不归;致臣九旬老母,寝馈难安。请旨将盐运使衔知府丁惠衡即行斥革,将臣交部严加议处,以为辜恩溺职者戒。”得旨:“丁惠衡即行革职。丁日昌所请交部严加议处,着加恩宽免。”是月,偕马新贻奏:重修“江南通志。”十月,丁母忧。十二年七月,服阕,自陈回籍营葬,兼受山岚湿珍,乞缓入都;允之。十三年,以巡抚江苏时协济贵州饷需,下部优叙。

  光绪元年三月,陛见。五月,因病请假回籍调理;上命帮同北洋大臣李鸿章商办事务,并赏假两月。假满,复申前请;仍赏假两月,赐人参。十一月,授福建巡抚,帮办船政。三年,兼台湾学政。三月,请自光绪三年为始,永蠲台湾府属杂饷;诏如所请。七月,以病剧,乞假回籍调理;得旨赏假三月,回籍就医。寻以病难速痊,屡乞罢任;四年四月,得旨准其开缺。

  五年,特赏总督衔,命驻南洋会办海防事宜,水师弁兵统归节制。旋充兼理各国事务大臣;又以上年劝募巨款解赈山西、河南荒旱,下部优叙。

  八年,卒。遗疏入,谕曰:“总督衔前福建巡抚丁日昌,由知县洊擢封圻。在江苏巡抚任内,整顿地方,尚有政绩。旋任福建巡抚,因病准其开缺,回籍调理。兹闻溘逝,轸惜殊深!加恩着照巡抚例赐恤。任内一切处分,悉予开复。应得恤典,该衙门察例具奏。”寻赐祭葬。

  ——卷五十五《大臣画一传档后编》(十一)。


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