皇明经世文编卷之三百八十九

卷之三百八十九

　　华亭徐孚远闇公　陈子龙卧子　宋征璧尚木　吴培昌坦公选辑
　　杨彝子常参阅

　　杨司农奏疏（疏）
　　杨俊民

　　◎疏
　　边饷渐增供亿难继酌长策以图治安疏

　　○边饷渐增供亿难继酌长策以图治安疏〈查核九边兵饷〉

　　杨公神庙十九年为司农则此出数是二十年后岁例也查系二十一年

　　山东清吏司案呈，奉本部送户科抄出总督仓场都察院右都御史兼户部右侍郎褚鈇，题称臣以愚劣误蒙任使，业已踰年，见去岁太仓，收过各项银四百七十二万三千两有奇，放过各项银三百九十九万九千七百两有奇，而边饷十居其八，且多额外之需，臣不胜私忧过计，谨即太仓考所载先年边饷及去年所发数目，一一较量为　皇上陈之，夫边防非今日始也。今之北虏。即昔之北虏也。今之倭奴。即昔之倭奴也。在西北设有沿边卫所以防虏患，在东南设有沿海卫所以防倭患，自　祖宗时而已然矣，然有额卫则有额兵。有额兵则有额饷。纵承平日久。额兵不无消耗而额饷固自在也当事者诚加意清勾。补足额兵。给以额饷。自足御患。纵地方武备单弱。然就近调集。亦足以捍外卫内。又安可轻易增兵。而难太仓以额外供哉。臣考嘉靖以前，九边年例银止一百万有奇。而隆庆初年。遂至二百八十余万矣。今查去年所发。数至三百四十三万。比隆庆间又增六十余万矣。如蓟镇旧止六万七千有零。今至三十八万九千余两。密云旧止一万五千有零。今至三十九万四千余两。永平旧止二万九千有零。今至二十四万六千余两。宣府旧止五万一千。近至三十三万三千余两。大同旧止五万。近至四十二万四十余两。山西旧止一十一万。近至二十一万三千余两。延绥旧止十万。近至三十六万七千余两。其他数未相远。姑置不论。然隆庆以前。北虏屡犯。客兵不时调遣。其费犹可言也万历以后北虏款贡客兵未尝调遣其费则可省也然使九边各守旧额。不再增兵增饷。臣亦可以无言。今查永平一镇。又增海防兵三千。岁增饷五万四千矣天津一处。又增海防兵三千。力士五百。岁增饷六万矣。而又调遣浙直南兵。岁费月饷行粮二十余万矣。夫国家财赋。止有此数。连年水旱灾伤。又不能尽完。自臣受事以来。再三议处催科可谓不遗余力。而一岁所入。仅供一岁之出。今春夏不及五月而买办年例等项。共出银一百七十余万两不足。又借京粮库料草银凑数。幸有此可以那借。设无。何以应之哉。夫国家有事，欲攘外安内，何可无兵，欲士饱马腾，何可无饷，果无兵无饷，亦不得不增，今查永平一镇，见在官军三万三千九百一十一员名。比原额巳增一万一千六百四员名矣。近年京运二十四万六千八十五两。比原额几十倍矣。万历三年。又增银八万四千有余。尚可谓无兵无饷乎。又查天津三卫原有官兵九千三百九十九员名。为备倭而设。后因各兵坐糜粮饷。遂择精兵壮五千七百有奇。令两游击统领。赴蓟镇修守。今一闻倭警，遽添兵添饷，不知国初设卫之本意。平日训练之谓何。先该保定巡抚刘东星。题议河间河大沈阳天津春秋五营班军，俱留天津防海，免令赴边修筑，此最计之得者，纵一时有事，然该镇所辖，尚有兵马十营除留老弱护守城池，选其精锐，每营可得一千五百余名，十营可得万五千人，若有警，不数日可以调集，诚如是则倭奴固不足患矣，况长芦有割没盐银，岁留一二万，即可济用，是二镇非无兵也，特一调度耳，非无饷也，特一转移耳，然臣犹有说焉，盖兵不可轻募。已募则不能遽散。饷不可轻加。已加则不能复减。然有糜费影射可省可减。而各军无词者。夫军有月粮。不可减矣。而中有逃故月粮。不可住支乎。马有料草。不可减矣。而内有倒死料草。不可扣除乎。将领既多朦胧该道又不查点，惟巡按阅操，始雇觅应点事巳则虚冒如故，兵有定额，官有常禄，而廪给纸札心红油烛与赞画书记之类，则无定制，将领利其折乾而多开，该道重其体面而容隐，虽督抚明知，亦多姑息，此弊所从来远矣，其财安得而不耗乎，诚一著实清查。每年可省银七十余万。试举一二例之，如宣府原额京运三十三万三千二百有零，去年止发饷银一十四万八千。比旧额省银一十八万五千二百余两。此固因北虏款贡。故年例节省过多。而督抚司道稽查节省。亦与有力焉。又如总理宁武粮储郎中刘兑，管粮三年，积出附余还官冒滥屯盐逋欠之类，通二十余万，前岁宁夏之变，当事者，欲加饷以安军心，独本官与吕巡抚坚意不从，因与当事者相左，故告病而去，夫方今天下多事，财赋称诎矣。使九边督抚管粮皆若此。则一年岂止数十万之积。即二镇而天下可知已。然天下岂无贤者。惟鼓舞无术，则人多因循，合无通行各边，以后督抚管粮，如有洁巳奉公，实心任事，积贮有余，年例多减者，或赐敕旌异，或破格优叙，则转移化导之机，一风示间，而所得居多矣，每年终，各边管粮郎中，仍将兵马钱粮，开立管收除在，备造简明揭帖，送臣查考，然各镇岂尽无所出哉，今查每年辽东有本色屯粮三十七万九千二百余石，折色民运盐引等银一十九万九千三百余两，蓟镇本色屯粮漕粮九万三百余石，折色民运盐引等银五万六千五百余两，密云有本色屯粮料并漕粮一十六万八千一百余石，折色民运等银一十四万四千九百余两，永平有本色屯粮民运粮料六万一千五百余石，折色粮银五万一千四百余两，昌平有本色漕粮三万九千二百余石，折色屯粮民运等银一十三万九千三百余两，易州镇有本色屯粮二万三千余石，折色民运等银三十万六千九百余两，宣府有本色屯粮一十八万八千一百余石，折色民运马草盐钞等银七十八万七千二百余两，大同有本色屯粮民运粮料七万八千一百余石，折色屯粮秋青民运等银四十八万九千五百余两，山西有本色屯粮民运米豆五万一百余石，折色屯粮民运盐课等银四十九万三百余两，宁夏有本色屯粮民运米豆一十六万六千余两，折色民运盐引等银一十九万一千六百余两，延绥有本色屯粮民运粮料一十五万六千三百余石，折色盐引等，银二十九万四千八百余两，固原有本色屯粮民运粮料二十六万七千七百余石，折色地租盐引等银三十万一千六百余两，甘肃有本色粮料二十三万二千四百余石，折色民运盐引等银三十九万九千三百余两，天津有本色屯粮料并漕粮八万二千一百余石折色民运屯田等银七千二百余两，祖宗朝各边所需粮料倚民运及屯田一旦有急则□中盐引未尝借京运也自民运不清屯粮多耗盐课不足以供之乃诸发京帑有年例银之称其后多至数百万矣是各边未尝无所处也。顾屯粮未能尽完民运率多。拖欠故不得不仰藉京运耳然军民皆食土之毛而边饷乃用不可缺。诚责成各该司道。督率军卫有司。则屯粮民运。未有不完者。屯粮民运既完。则各边用自饶裕。而京运渐不可省乎。臣考国初盐引中纳本色，故各商垦田边塞，屯田盐法，二者相为表里最为足国安边要务，今盐政虽不可复，而屯政则宜修举，臣尝作县。诣天津矣。见天津沿海一带。皆可耕之地。惟长芦苇。一望无际。若能修举屯政。实为国家永利。又尝巡茶至西宁矣。见汉将赵充国一时屯田湟中。民到于今受赐。今边道师师济济，岂尽出充国下哉，诚一修举，而边方永赖之矣，姑举二处而天下又可推矣，臣目击九边糜费，太仓势不能支，故将各镇兵马钱粮新旧数目，逐一开陈，附以愚见，伏乞　敕下户兵二部复议上请，趁时平宁，共图节缩，务使三年之间，有一年之积，将来庶可支持，等因奉　圣旨抄出到部送司，案查万历十八年，该部尚书石星议因太仓匮乏，通行各边督抚衙门，酌议节省，陆续奏报，大概所省不多，旋即增添，较前时尤甚，原与太仓考内数不同，今该前因，案呈到部，看得各边镇向来增兵因而增饷。不无过滥，委当裁省，督臣褚鈇题议前因，大率为太仓积贮空虚，其图节缩至意，但查各项钱粮应减应留，事在阃外，本部遽难遥断，相应酌请，恭候命下，本部移咨各边督抚官及札管粮衙门，转行各该守巡兵备，从长查议，河间河大沈阳天津五营班军，应否照抚臣刘东星所议，俱留天津防海免令赴边修筑，其应用粮饷，自有本等行月二粮相应照常支给，所议长芦割没盐银系解京济边正供，擅难别议，至如逃故官军，倒死马匹，月粮料草，向据管粮衙门，按月呈报作正支销，近来有无冒破将领家丁，随营马匹，亲军薪水廪给纸札心红油烛，与赞画书记等项，逐一著实清查，不许虚冒折乾，通融衰益，每年可省若干，以后督抚并管粮官，有能实心任事，存积有余藉以减年例者，本部奏请旌异，或破格优擢每年终，各边管粮郎中，仍将用过兵马钱粮，备造简明揭帖，一送本部，一送太仓总督查考，其辽东蓟镇密云永平昌平易州宣府大同山西宁夏延绥甘肃天津等镇屯粮民运。原系济边正额。如有拖欠，责成各该司道，督率军卫有司官，照数完追，至于天津沿海一带，及沿边荒屯田地，履亩踏勘，委有若干，无拘军民，听其开垦成熟，三年以后，方与起科每年终，将垦过数目造册报部，期臻实效，并将后开应停应减军马钱粮，查照款目，酌议停妥，回奏前来，以便另行覆请。

　　计开

　　辽东镇主兵官军八万三千三百二十四员名。马骡四万一千八百三十匹头。京运主兵年例银一十六万七千九百六十七两五钱二分八厘二毫五丝。客，兵调遣不常无定数，京运客兵年例银八万二百八十八两四钱，防修边工行粮银一万八千两，前件，臣查得该镇主客年例，旧额二十六万六千二百有奇。万历六年，新添家丁赏赐，并墩军夜不收月粮布花等银，四万五千七十八两八钱四分。今查万历二十一年，发过年例并征倭银七十三万八千四百余两。比旧多费银四十二万七千一百余两。然在征倭银四十二万。事宁可止。新添银四万五千有余。久则难继。况该镇未见增兵。而骤添月粮料草。似涉虚费。相应从长计议，将六年新增，酌量裁减，前件，臣等看得辽东镇主客兵马年例钱粮，嘉隆以来，渐次增加，每岁除闰，共该额银六十万七千七百一十八两有奇，遇闰加银二万六千两，原与太仓考所载数目不同，除征倭银两事宁停止外，其新增家丁赏赐，并墩军夜不收月粮布花等银四万五千有奇，原系先督抚陆续新添议入年例解发，今督臣议欲裁减，相应仍行督抚衙门，从长计处，奏报至日，另行覆请，伏乞　圣裁。

　　蓟州镇主兵官军三万一千六百五十八员名。马六千三百九十九匹。京运主客兵年例银三十八万九千四百九十三两一钱五分九厘。抚夷银一万五千两。赏军银一万三千八百两。前件，臣查得该镇主客京运并抚夷赏军，共该银四十一万八千二百九十余两。已属太多。万历三年，阅视侍郎汪道昆，议题边饷比旧又增银一十五万三千八百余两，似涉虚费，相应改正，今查万历二十一年，发过年例银四十二万四千八十余两，比原额多发银五千七百九十余两，查系额外，相应停止，前件臣等看得蓟镇主客兵马，年例饷银，除二十一年多发银数系山东民兵工食银，及该镇民屯等项，俱比原数缺额应该抵补外，所据先经阅臣汪道昆，新增一十五万三千八百余两，似涉虚糜，议要改正，合行督抚官会查妥当，具奏定夺，伏乞　圣裁。

　　密云镇主兵官军三万三千五百六十九员名，马骡一万三千一百二十五匹头，客兵官军一万八千九百三十三员名马骡七千六百四十三匹头，京运主客兵年例银三十九万四千三十七两一钱九分五厘一毫，前件，臣等查得该镇原额主客兵银数已太多，万历三年，侍郎汪道昆题议边饷，又增银一十三万五千五百二十四两有零，似涉虚费，万历五年，又增银五千有奇，更属无谓，今查二十一年，发过年例银三十三万三千七百七十余两，是原额银两。尚用未尽。万历三年五年新增银数，通应裁灭，前件，臣等看得密镇主客兵马年例饷银，除万历五年增银五千有奇，系兴营中后三卫官军俸粮布花料豆，原在京通仓库支领，因路远不便，题议改发不议外，所据先经阅臣汪道昆，新增银一十三万五千五百二十四两零，似涉虚费，议要裁减，合行督抚官，从长会议，具奏定夺，伏乞　圣裁。

　　永平镇官军三万三千九百一十一员名。马骡一万三千五百六匹头。京运年例银二十四万六千八十五两七分。前件，臣查得该镇官军不分主客年例。数亦赢余。万历三年，侍郎汪道昆，题议边饷又增银八万四千三百三十余两，今查二十一年止发年例银二十一万四千六百余两，是原额年例。尚用未尽，则万历三年新增银数，相应裁减，又查蓟辽总督顾养谦揭帖，内称永平先因倭警，添陆兵三千，每名月饷以一两五钱，岁计当费饷银五万四千，乃额外之费，与李巡抚会议渐销，岁省饷以数万计，此大臣谋国之忠也，相应通行各边，以后地方，一时有事，只宜简练额设兵马，不许轻易增兵，前件，臣等看得永镇主客兵马年例饷银，除近因倭警加增银数，委系额外听督臣酌量渐销省饷，并以后地方有事，止应简练额设兵马，不许轻易增兵外，所据先经阅臣汪道昆新增银八万四千三百三十余两，费出浮糜，议要裁减，合行督抚官从长查议，具奏定夺，伏乞　圣裁

　　昌平镇主兵官军一万九千三十九员名。马骡五千六百三十五匹头。客兵官军九千八百三十六员名。马骡三千一百二匹头。京运主客兵年例银一十七万三千七百九十二两八钱八分二厘六毫四丝前件，臣查得该镇主客银两，通融支给，未见不足万历三年，侍郎汪道昆，题议边饷，又增银五万三千五十余两，原属虚费，今查二十一年，发过主客兵银一十三万二百七十余两，是原额银两。尚用未尽。则万历三年，新增，相应裁减，前件，臣等看得昌镇主客兵马，年例饷银，系先经阅臣汪道昆题议酌定，相沿至今所据增银五万三千五十余两原非旧额，议要裁减合行督抚官会查妥当，具奏定夺，伏乞　圣裁

　　易州镇主兵官军三万四千六百九十七员名。马骡四千七百九十一匹头。客兵调遣不常无定数。京运主客兵年例银五万九千两。前件，臣查得该镇京运旧止五万九千两，今万历二十一年，发过银一十六万七千九百八十余两，比原额多银一十万八千九百有奇，盖因倭警召募兵勇，预备料草，阅视简练，总兵游击等官，各带标营奇兵，往来天津，廪给行粮，月费数千余两，抚臣刘东星，题谓军苦于接应，马疲干奔走倭未至而民已先病，兵未强而费已不赀诚为确论，自非题议撤回，费又不知几何，合无通行抚镇诸臣，今后侦探必确，毋得先事调遣，糜费廪粮，去年多发银数，今应停止，前件，臣等看得易镇主兵饷银，先年俱系民运，止发客兵银五万九千两，万历八年，该本部题议将主兵民运银改解太仓转发，二十一年，多发银两，皆改解转发之数似非额外，难以停止合行督抚及饷司殚心查核，务从节缩，其防倭兵马侦探要确，勿得轻易调遣以滋糜费，事在督抚相应通行查议具奏，伏乞　圣裁

　　宣府镇主兵官军七万八千九百二十四员名。马骡驼驴三万二千九百四匹头。客兵调遣不常无定数，京运主客兵年例银三十三万三千二百二十一两四钱四分。前件，查得万历二十一年，发过主客兵银一十四万八千，比旧省银一十八万五千二百二十余两。臣推其故。以此知款贡之益多因北虏款贡。客兵不行调遣。故年例钱粮。遂至节省过半。该镇督，抚司道稽察节缩。亦与有力焉。以后年例京运。似应酌量减发。仍乞通行各边，以后能如宣镇节省，不次优擢，则各边督抚，罔不加意樽节，而边饷不患其不足矣，前件，臣等看得宣府镇主客兵马年例，除改拨大同镇银三万四千两，每年额发银二十九万六千两，又昌镇改拨银三千三百二十五两八分，长芦山东二运司，转发银四万八千两，共该银三十四万七千三百二十五两八分，今查二十一年分，自太仓发过上半年年例银一十四万八千两，其下半年年例除扣抵该镇赃罚还官俸粮等项银四万七千九百九十七两四钱八分六厘外，尚该银一十五万一千三百二十七两五钱九分四厘此因太仓空乏，所积不彀支费，随查临德二仓收有粮折银两，于二十一年十月内，具题照数动发，差官解运支用，原非该镇节省所致，合仍行督抚会同管粮衙门，细查的确，酌议停妥，具奏前来，以凭覆请，伏乞　圣裁

　　大同镇主兵官军八万五千三百一十一员名。马骡驴三万五千八百七十匹头。客兵调遣不常无定数。京运主客兵年例银四十二万四千六百三十八两前件，查得万历二十一年，发过三十九万六千五百九十余两，比旧省银二万八千四十余两，但该镇与虏切邻，年例似应照旧，前件，臣等看得大同镇，每年额发主客兵马年例银四十五万六百三十八两，原与太仓考所载数目不同，今查二十一年发过太仓银三十九万六千五百九十五两外，扣还原借临清仓银五万两，共四十四万六千五百九十五两，止查扣赃罚事例等项银四千四十三两，所省不多，今督臣条议该镇与虏切邻，年例似难裁省，但值内帑单匮，合行督抚会同管粮衙门，加意节省，从长酌议停当，具奏前来，以凭覆请，伏乞　圣裁。

　　山西镇主兵官军五万一千七百四十六员名。马骡二万二千六百六十匹头客兵调遣不常无定数京运主客兵年例银二十一万三千三百两。前件，查得万历二十一年，发过主客兵银一十八万五千一百八十余两，比旧省银二万八千二百一十余两，又查得郎中刘兑，三年积出附余还官冒滥屯盐逋欠之类，通计二十余万，已经户部题请纪录，合无通行各边以后管粮郎中，如有实心任事，积余过多，不特纪录，仍破格优处，一风示间，而所得多矣，然偏头等关，系极冲边镇，前项年例，似应照旧，前件，臣等看得山西镇主客兵马年例，除改拨大同镇银七千两，每年额发银二十万六千三百两，又补河东盐课银一万六千两，共该银二十二万二千三百两，每年查扣赃罚事例还官俸粮等项，多寡不一，今查二十一年，发过太仓银一十八万一千一百八十八两八钱零，及查偏头等处，委系极冲，年例似应照旧，所据条议各边要照郎中刘兑，节省纪录超擢，合应依拟行督抚衙门，并行各镇管粮等官，加意撙节，以济时艰，仍听督抚官会议至日，以凭覆请，伏乞　圣裁。

　　延绥镇主兵官军三万六千二百三十员名。马骡二万六千五百六十七匹头。客兵调遣不常无定额。京运主客兵年例银三十六万七千二百六十五两三钱一分。前件，查得该镇万历七年，阅视官军，比原额减二万七千六百员名，万历八年，尚书张学颜题准年例增银四万，夫饷所以给军也。今军减粮增。于理通乎。又查万历二十一年，发银三十一万二百一十余两比旧省银五万七千五十余两，未称不足。则前件年例，似应止照原额，万历八年新增，似应裁减，前件，臣等看得延镇年例钱粮自万历十一年以后，岁有定额向无增减，近因西陲多事，议召奇兵三千名，因兵未足数，两年内召兵月饷，户七兵三出办，尚未入额，及查二十一年，发过银数，比旧省银五万七千五十余两因内有就彼改解赃罚等银，扣抵足额，今督臣议要，将新增四万裁减，合行该镇督抚衙门，从长会议应否酌量减省。具奏定夺，伏乞　圣裁。

　　宁夏镇主兵官军二万五千二百九十一员名。家丁二千四百八十二名。马骡驴一万三千九百一十九匹头。客兵调遣不常无定额。京运主客兵年例银四万五千两。前件，查得万历二十一年，发过年例银二万六千七百余两，比额省银一万八千三百余两，但该镇年例，数原不多又当哱贼残破之后，尤宜体恤前项年例。相应照旧前件，臣等看得宁镇年例钱粮自万历七年以来，因款贡裒客益主。定有常额每年亦有改解扣抵银数，多寡不一以故二十一年发自太仓者止于二万六千七百余两，今该镇哱逆残破正宜增兵饷以固元气，督臣议将前件年例，相应照旧，臣等所见相同，合行该镇督抚，亟行料理兵饷务使兵强饷足两无虚冒，酌议具奏定夺，伏乞　圣裁

　　固原镇官军五万九千八百一十三员名，马骡二万九千五百二十七匹头。京运主客兵年例银六万一百三十二两八钱一分前件，查得万历二十一年，发边年例银三万五千八百二十余两，比旧省银二万四千三百余两，但该镇年例，数原不多，似应照旧，前件，臣等看得固镇年例钱粮，岁有定额每年俱就彼改解地租牧租商税课程等银扣抵外，不足者，请补内帑，如二十一年年例，除扣足额数外，尚剩银二万九千三百余两，已于二十二年年例内开销讫，其二十一年，发过银三万五千八百余两，因河洮召添军马额外加增，固镇自此比前，已增三万五千八百余两，今督臣亦谓该镇年例似应照旧合行该镇督抚于前项新旧饷内，共图节省，以充边费中间如有可省可减者从长会议，具奏定夺，伏乞　圣裁。

　　甘肃镇官军四万六千九百一员名。马骡二万一千六百八十匹头。京运年例银五万一千四百九十七两八钱一分。前件，查得该镇年例旧止五万一千四百余两，二十二年，发过银一十五万四百三十余两比旧多发银九万八千九百三十余两然该镇远在天末，南番北虏，他镇不同，节年北虏抢番，每每假道该镇，前项年例，似应酌量减存前件，臣等看得甘镇钱粮定有岁额向无增减，至万历十三年以后，该镇节议增添军马，三次加增饷银，共计新旧主客银一十五万四百三十余两，以二十一年发数，比旧额故多发银九万八千九百余两，今督臣条议，该镇远在天末，南番北虏，出没之地，前项年例，相应酌量减存，合行该镇督抚，将前项新增旧额饷银，一一从长会议要见何项冗食当减，冗费当省，务求积弊尽厘，饷无虚冒，仍将应减应存数目，会奏定夺，伏乞　圣裁

　　天津三卫原额官士旗军九千三百九十员名。巡捕大马一百五十匹。本色屯粮料并漕粮八万二千一百五石六斗六升二合八抄四撮一圭五粟。折色民运并屯粮等银七千二百九十七两九钱五分六厘三毫八丝四忽七微三沙三尘九埃。前件，查得天津三卫，原有兵九千三百九十员名，为海防而设，亦有额派粮料，后因各军坐糜粮料，内简五千七百赴蓟镇修守，万历二十年，因倭警，新募海防兵三千名，月饷人一两，力士五百名，月饷人一两五钱，去岁不及一年，费太仓银五万九千九百五十余两，皆额外之费也。然已募不可遽散，相应将新军拨补三卫逃亡，给以额饷，力士更番休歇，遇警按籍调取，是亦销兵省饷之策也，三卫改赴蓟镇官军。仍应撤回，前件，臣等看得天津三卫，原有额兵额粮，后因坐糜粮饷，以故改赴蓟镇修守，迩因倭警天津地方，复行召募，官兵力士，岁费饷银数多，今议将前项新募兵士，拨补天津三卫逃亡名数，给以额饷，力士更番休歇，遇警调取，将三卫先年改赴蓟镇官军五千七百名，仍行撤回，本卫防守，诚得安兵裕国之策，但今倭报未宁，力士应否更番，蓟镇官军撤回天津，果否便益，仍听该镇督抚衙门，从长酌议停妥，另行奏请定夺，伏乞圣裁。

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