皇明经世文编卷之三百十九

卷之三百十九

　　华亭徐孚远闇公　陈子龙卧子　宋征璧尚木　夏允彝瑗公选辑
　　周立勋勒卣参阅

　　王鉴川文集四（疏）
　　王崇古

　　◎疏
　　陕西四镇军务事宜疏

　　○陕西四镇军务事宜疏〈全陕军务〉

　　窃思天下之势，西北为首，而夷虏之患，全陕为最，历考古昔，或建都关中。或定鼎中原。率分天下之全力。以事西北。竟未免夷狄猾夏之患。自我　圣祖扫除胡元。荡平宇内。我　成祖三掣虏庭。定鼎燕京。外列九镇。而陕西实当其四。当时虑全陕兵民财力。不足自守。分河南兵民之半。以协守陕边。　累朝岁发帑银数十万两。岁开淮浙引盐数十万引。以供主客之饷。虑至远也。国初承百战之威灵，振垂尽之胡种，三边晏然，四镇安业，其兵力边饷，在在充裕，以守可固，以战多克，故九边兵马。全陕称雄。至成化年间。虏酋火筛。率众西窥河套。而延绥耕牧之利失。至弘治正德间。益以土鲁番之变。而哈密之城陷。内有满四刘千斤之变。外有吉囊番夷之扰。频年修边增戍。每岁防秋防河。全陕之兵力。始疲于犇命矣。益以水旱地震之灾，抽军买马之累，河南班军钱粮，十仅解五，以致各边兵马之额，视国初十仅六七，近边各郡生计萧条，民赋视国初岁逋大半，而骄虏种类日繁，河套至不可容，近岁往住河西，侵犯延宁，零骑侵掠，月无虚日，大举聚犯，岁无宁秋，兵马不能追逐，城堡不能自固，其衰败危急之状，节该边臣具实陈报，真可寒心，在甘宁尚可支持，在延绥雕残已极，且地当河套之冲。绝无险阻之固。虏骑小入。则犯绥银。大入。则侵延庆。东渡。则犯山西之兴兰。西窥。则至固原之安会。每据降报诸酋垂涎泾原。谋并西番。攻困城堡。阻绝甘肃道路。狡计叵测。盖自延绥挑选入卫兵马四枝。宁固入卫兵马四枝。每岁更番接换。每年撤去精兵。健马二万有余。而各镇愈不能自支矣。近岁延镇累遭残破，并固镇宁夏腹心臂肢俱累疲耗，此筹边诸臣所共知共见，而人人能言之也，竟未能极力一拯救焉，年复一年，议论虽多，竟成画饼，徒责罪边臣，去者甘心，而来者束手，亦何益于安攘大计耶，历查先年因全陕多事，先皇轸念重地，博采廷议，起尚书杨某王某先后为总督，付以便宜之权，言听计行，凡所议请，必敕所司如议给发，无或中阻，故二臣得宣力疆场，多所建设，至今尚藉余烈，臣至愚极陋，其才识筹谋，不逮近时诸臣远甚，焉望先臣经济之略，而当此边事大坏积弱之后，以御鸱张骄横之虏，臣固自知莫胜也，然犬马之力未竟，葵藿之忠未输，即畏惮而不敢言，其负　圣恩而误边计，死有余辜，且臣抚夏三年，仕陕十载，凡三边四镇，兵民之务，誓竭赤衷逐为延访，颇有见闻，除分所当为，力可自办，如选将练兵，修城缮堡，制器设险，除奸革弊，申军令，戒贪狡，清边饷，训有司，遵照廷议节奉　钦依内事理，逐一通行各边抚镇内外各道，务省虚文，勉图实効，一乃心力，共济时艰，开具条约，责以十事，饬以十戒，有应会议题请者，通候议报会请外，谨将夙所经画，事关军国各镇重计者，敢陈固陋，条为十事，及延镇切要者五，宁镇利病者三，共十八事，冒昧陈请。〈内删五条〉

　　计开

　　一请给抚臣旗牌以肃军令，照得全陕四镇，在延绥宁夏甘肃，各守一边，陕西镇城，兼防固靖，钦命都御史四员，巡抚各镇地方，协同各镇守总兵官调度官军，督率各路参游协守等官，训练兵马，修缮边城，督理粮饷，纠察奸弊，一应战守机宜，俱听抚镇计议而行，仍听总督军门节制，原奉　敕谕开载甚明，建设之初，原无统御摽兵，故　累朝未给旗牌，止容纠察将领之勇怯。不预战阵胜负之功罪。迩年边方多事，罪坐抚臣，总兵官所统正兵，调遣不时，防秋防冬分布信地，相离抚臣隔远，缓急不能会行，各巡抚摽下选练摽兵各不等，多者千余名，少者五七百名，每遇虏犯，督令冲锋克战，颇多奇功，原无设有统兵专官，每以闲住将官，权司中军，临阵或有退缩，平时或肆骄悍，虽尝严刑责究原未奉令，擅难以军法从事，众心滋玩，且副参游协等官，各有　钦降旗牌，得以军法行于部伍，而巡抚重臣，因未请颁旗牌，反无威令施于官军，平时犹可苟延，即今虏势异常，军威不振，庙堂之议，皆谓法令不行，官军畏敌而不畏将，总兵之令不能行于，偏禆诸将之令，不能行于部伍，酿成各镇积弱之弊，既经会议题奉　钦依，申严军令，诚可振肃军纪，奋起怯懦，必须各镇抚臣，颁赐旗牌，俾得会同总兵，提督军务，凡遇战阵，副参游守等官，退怯者先取死罪招繇，其各营中军千把总等官，军前得以军法从事，标下官军违令，立斩以徇，总兵官姑息玩愒，法令不行，听抚臣纠正参治，且抚臣各以宪职，平时当厉风裁。临军必审机略。进止缓急。战守奇正。使能调度有方。督察无爽。假以　朝廷威令将士自当畏惮。抚臣节制过于镇臣亦事势相沿不能不変不敢玩愒。自甘刑戮。视总兵之威令精采必倍。历查九边各镇，如山西宣大等镇，节因诸臣奏请，及近年江南用兵地方，抚臣俱蒙颁降旗牌，督理军务，所据延绥宁夏甘肃三边及陕西抚臣，虽有边腹之分，均任兵马战守之责，似应通议，改撰　敕谕，各颁降旗牌，今其提督各镇军务，共济时艰庶军令昭肃纲维不紊，众志畏慑，而积弱之势，可易精强矣。

　　一议设冲边宪道以饬边务，照得延绥西路各营堡直抵花马池，接连宁夏后卫地方，先年大边未修，皆胡马出没之场，嘉靖初年，前总督尚书王某，建议修筑花马池大边，议设灵武兵备道，专理边备，及花马池大小二池盐法，四十年来，固原近地宁夏中路，岁免虏患，后灵武道裁革，二池盐法。数经更议。弊端日甚。当时修边，自定边暗门，转折而南，接连石涝三山其旧安边一带诸堡，孤悬边外，将不可守，嘉靖二十八年，该总督尚书王某，查照先任总督侍郎曾某，原议接修延绥西路边墙，自定边瓦楂梁起，沿边至龙州城止，除节年巳完外，尚遗镇靖堡獾窝山墩，迤东四十余里未完，其巳完诸堡，零寇阻绝，农戍永赖，又因节年虏繇工头空处，及清平一带无墙处所，直犯延庆深入为患，相去延绥镇城，隔远三四百里，一时策应不及，西路原设参将一员，兵马不敷战守，节该督抚诸臣建议添设副总兵一员招募军丁二千余名，分守定边西路，参将专驻旧安边，及将延安游击裁革，改设中路参将，调戍镇靖堡，前岁瓦楂梁失守，致虏突入为患，又议添设清平游击一员，通计边长五百余里，添设将官先后四员，其修边防秋。招军增饷。边务日繁。经理觉察。独责靖边一道，管粮通判一员，巡历既不能周。间被虏患阻隔。率听各将官因循专擅，各分信地，恣意推诿，甚至科索扣克，法纪坐废，又新边夹道内包田万顷。俱被豪强招集流亡占种，收租罔利。臣先任鄜州兵备。备呈屯田陈御史。行臣委官清丈。每田一顷。招军一名。纳粮六石。守边供饷。及将延安绥德二卫。隔在边外。屯田照数拨补。近年以来。耕牧蕃盛。但流移杂处。堡寨全无。军民止依窑窨散居。难御虏患。尚须专官经理。其宁夏东路自黄河以东。直至花马池后卫三百余里。设有参将协同兵马，并小盐池支掣盐引，虽有通判一员分理钱粮盐法，宁夏兵粮一道，远在镇城，无暇过河督察，间被通判把总各官，黩利废法，以致边储坐匮，私贩盛行，盐课岁逋，节经问革，莫救耗蠹，且花马池定边二营。居延宁二镇适中交界。套虏出没之冲。先年原议总督部臣。每岁防秋。驻札花马池。调集各镇客兵摆守大边。钱粮支用浩繁。请差户部郎中一员，专管客饷。近年以来岁计巳定，总理既听军门。催办分属二镇。靖边宁夏该道，郎中止有招买盐引七万余专备客兵摆边本色之支，中间部寮迁徙不常，意见各异，致各仓场，主客影射，奸诡虚出。各道既难究诘，部僚间被污累。其二池之盐，虽近年该户部议允，听分守河西道参议移驻环县专管，缘该道分管延庆二府，边腹多事，有难常川驻彼，法虽徒严，事终遥制，以故盐利岁减，奸弊日增，所据花马池东西定边一带，既当虏冲，内包榆林赖子号屯田，及新补延绥二卫并夹道招军屯田数万顷，又二池盐利，总会新增，将官数多，近虽添设盐场堡通判一员，止可分理盐法，难以经理边事，必须议设宪司整饬盐屯边备，纠察各营官军，奸冒欺隐推诿之弊，督修各堡大边城垣安插夹道内招住军民，设筑堡寨墩塘，清理奸豪霸占，修举二池盐法，禁革官民弊蠹，协同户部郎中，及靖边宁夏各道，招中客兵盐引，果事有成绩，则户部之差，即可省减军门每年防秋可免调布按二司内道坐误职务，定边一带边备，四时俱藉经理，靖边道庶得专理旧安边迤东柳树涧永济把都宁塞靖边镇靖龙州清平威武怀远一带冲堡边务，不至遥制废弛，伏乞敕下兵部，会同吏部，再加查议专设定边兵备盐法道副使一员，庶边纪振肃，边备有赖盐法屯田，均可清理矣。

　　一重边选，以饬保障，照得全陕四镇，除西凤汉三府，分治腹里，其延庆平临巩五府，俱逼近边境，各府城去边不过二三百里，各属州县去边远者一二百里，近者百十里，至于延安之绥葭二州，神木府谷吴堡米脂保安安塞安定，俱接连边堡于虏为邻，与庆阳之环县合水，平凉之固原静宁镇原隆德，巩昌之洮岷安会，临洮之兰河金县各州县或土瘠民贫丁逃赋逋，或土汉杂处，风俗顽悍，骄虏素所垂涎，地方久巳残敝其各处原设带衘府同知通判州同知州判县丞等官，分驻各边各路城堡，监收边饷，职任尤重必得精明廉干之官，方可保安边腹军民清杜出纳奸欺，近年以来仕者惮边远之苦铨曹惜科第之木多以贡行纳粟充选，或以改调及久任有司平常无过者推升，甚至州县正官，经年未补，监收府官，累补不赴，所遗民事边储，往往委署乏人，职务渐废，且州县之官，各有城池守御之责，往岁山西石州之陷。实缘守者匪人。坐致辱国戕民。所据沿边正官，通应加意铨补，近该廷臣会议，务要遴选克任边方，军民庶遂保安，适当朝觐考察之后，科贡拣选之年，不堪者必巳考黜，待用者，庶不乏人，伏乞　敕下吏部，命所司尽将陕西沿边州县缺官，逐一查出，勿拘养缺待补之例。府佐各官，或于存留考语才守素优附近有司内推升，州县及各佐贰，于精壮科贡内铨补务俾二选补通完，勒限秋前赴任，其以前避难观望违限之官，照例降黜，庶沿边城邑，可恃防御，而各镇边储，可恃清理矣。

　　一久任边将，以定将选，照得陕西三边，延袤万里，四镇总兵，各司一镇之安危，副参游协将领，分守各路之疆域，必须久任责成，方免夤缘规避近年以来，地方多事将选乏人，失事革去者。或多可用之材勇。被荐迁擢者。未著可纪之功効。地里兵将。方称相宜。被罪被擢。辄复委去。继任者或未必贤。即贤非土著而地里未谙。军情未孚。初至既难展布。迁去者或新任未宜。适遭虏患。往往前功尽弃。竟坐废黜。或一路一年而迁黜二三。或一镇每岁而迁转十数。其送旧迎新之费。士马奔走之劳。公私烦费。渐不可支。中间东人西任。北产南迁。或虚名无实。或避难就易。无益战守。徒滋烦扰。臣抚夏三年。于凡年力可用才守俱优者。俱未尝轻荐以遂迁擢。而误事贪猾者。随即论斥。免误地方。中有一二历任方新。干济方勤者。辄被别荐迁转。间或代以匪人。重误地方殊非用将安边之略且诸将失事有轻重。历任有浅深。必须参酌情法稽叙年劳。以为进黜。庶可储材济用。合无　敕下兵部今后各边将领，地方纵有失事，查果才勇可用，操守无缺，或历任尚浅，或槩管地方隔远，或临期别有调遣，情有可原者，虽经参问，量降职级，甚者革去祖职，充为事官令仍原任，听抚素孚之兵。守经练之地立功自赎。免即令解任。俾遂脱去。得便私图。若果策无后効。并治之罪。其余虽经论荐。历任尚浅原无奇功。止腾虚誉者。无得一槩叙迁。以遂速化之私。俟在任三年。果能保固疆场。防御无失。或立有奇功。迁擢大用。以酬劳绩。其余凡遇各边员缺。仍须各查附近地方。相应人员推补。免以远镇素不经练之官推任庶各边将领。各思毕志封疆。无敢择地观望。地方得保障之益。免迎送之扰。而卖勇腾誉之辈。可无所售其奸诡矣。

　　一请给入卫马价，以恤边累，照得陕西延宁固三镇每年入卫兵马六枝延绥镇官军一万二千余员名，该正余马一万二千余匹，宁夏固原二镇各官军三千余员名，各该正余马三千七百余匹，每年各镇留兵一枝防冬，榆林二枝回镇，历查延宁固驻冬官军经年回镇，军士死亡数百，马匹倒死多者二千二三百匹，少亦不下一千八九百匹，榆镇防秋二枝，每年倒死马匹，多至千余匹，总计每岁三镇入卫官军，死马八九千匹，每匹价银十两或十二两，计该马价银十万余两，每年各镇地亩朋合及死马桩银征纳不及其半，其给领茶马，收赶达马，先尽入卫，次发各营，每遇卫兵起程，榆镇精兵健马殆尽，宁固银马十去六七，十五年来，计用马价百五十万死亡官军万余，其阵亡损失不与焉，坐致三边兵马疲耗，战守俱困，虏患莫支，有繇然矣，臣前四十三年，奉命抚夏，查得四十四年，入卫官军，缺马二千余匹，该镇马价支用全无，具实陈请，蒙　先皇敕下兵部议发太仆寺马价银二万两到镇，节年臣立法追扣桩朋，催征地亩银两，并前马价撙节支买马匹，及将收获达马立厂孳牧，领给茶马，挑选兑给，三年来，共给过该镇奇兵并新旧游兵，四年入卫马匹，各不等，共八千余匹，前银支买巳尽，臣巳造册奏缴讫，本镇各兵，未敢擅动京解银买一马，文案具存，臣自岁前十二月至原镇，查得今春轮该东路游击石玉营兵马三月入卫，该营缺马二千二百余匹，除行苑马寺查兑孳牧马充余马，及行太仆寺将该年陕西西安各卫朋合地亩，固原道查将追扣各营桩银，分发各道，选买正马听验给发外，一时马价不足，又将本镇修边银借支数千两，其延镇官军应补马匹，计当增倍，该镇凋残已极，焉能每年当此重累耶，除各镇各营战守马匹，听臣督会各抚臣随宜处补外，其每年入卫倒死战马八九千匹，应用马价十万余两，若不议立给发之规，各镇力不能支，愈将困惫，伏乞　敕下兵部查议定规，每年陕镇入卫兵马，道路纡远，冲冒寒暑，留驻经年，视他镇为独苦，其倒死马匹，除回营在途，仍令各镇，自行处补外，其在蓟倒死之数，每于回军之日，听蓟镇各道查明的数，或兑给寄养马匹，或照数议发马价，即听领兵将官领回该镇交收官库，听抚臣照数收买马匹，专听入卫，尚余不足之数，仍于各营俵兑，每年将买过马匹，用过银数，造册奏缴，庶各镇每年额征桩朋地亩之银，稍可自给，而入卫军马，可免权凑疲弱充数之罪矣。

　　一优恤入卫兵马，以备战守，照得名边入卫兵马，本以拥护　神京，防守畿甸，在各边官军，虽犇走疲劳，公私烦费，分不敢辞，在蓟镇则代守要冲。共固疆场。义当体恤。奈何近年以来。该镇将领。不思训练主兵。中多卖闲私昵。往往凌虐边兵。视如奴隶。各分信地。日限工程。督发沿边沿山。绝无栖址处所。粮饷之给。每日粗米一升。止得七八合。一月不足半月之用。其盐菜柴薪。俱须自办。马匹草料。率隔远工所三五十里。仓场关支。一军令牧十马。背驮既难。又无槽金?算??营房。山场各有主守。不容践踏。军不见马。将不见兵。风雨疲劳。疾病倒失。无可诊济。坐致官军衣鞋破坏。弓矢损失。马死军逃。将官莫能自顾。尽将选发精锐。渐至疲羸。缓急有警。何能冲战。其分工各道。各逞技能。以工多为上功。不恤边戍之劳苦。查工委官。俱系杂流。百计科索。肆挟持之贪横。臣抚夏三年。每遇起送入卫将领官旗。张筵给赆有差军士量给煤炒预支两月粮银充路费。钉造盔甲买兑马匹。临行之日。会同总兵官送饯出郊。哭声震野。惨不忍闻。比及回营。军多憔悴。马半疮疲。兵仗损失。无马者衣甲捆载。徒步担负。呻吟苦楚。目不忍见。甚至死者舆榇数百。狼籍郊外。妻子悲号。生死可悯。臣每为设祭存恤。以慰死士。而蓟镇将领。乃凌詈领兵各官。挟骗财物。稍不遂私。指以查工。捆打官旗间至死伤。他镇或分土工。犹可帮筑。宁夏官军。连年分守渤海所一带。山高石峻。天险可恃。各道未否亲历相度。率听昌平总兵刘汉，逞其骄诈贪刻之性，肆为斩山修磴之议，逼令军士。自备铁钻鎤锤。日作石工。斩伐林莽。烧山烈石。手足破裂。备极苦楚。以故每年该营马死二千余匹。官军死亡三四百名。皆汉逼逐致然。且各官军每年放回。即布秋防。近年迟至七月中。方能抵镇。人马雕残。不堪守战。各镇坐困。近蒙廷议照察前弊通行禁革，众可更生，伏乞　敕下兵部，严行该镇督抚通行各道修工，各相度地形，如果山险可恃，道路难通勿所见者更大或开凿山石。斩伐林莽。自坏藩篱。其　皇陵一带，龙脉钟灵。关系甚重。尤不宜一槩妄行斩削。分工须稍宽期程。每军牧马不过三匹。各官旗免令做工。人马粮料日支。务须及时。俾足食用。屯札处所。务近城寨水草。俾遂栖止。严禁各路将官科敛凌虐之弊。严督领兵官优恤训练养锐候战每年放班之期。查果信地无警。各镇报到后班起程。即将前班预。放一月。俾遂徐行早归。庶各边入卫官军。咸思感恩报効。而每岁可免兵马死亡之众。各镇不误秋防缓急之用矣。

　　一请量留延绥入卫兵马，以固重镇，照得延缓入卫兵马共四枝，每年一枝当住防冬。二枝防秋暂回，一枝在镇听征，又蓟辽军门，选留各营精锐官军一千五百余员名，充摽兵，共计每年入卫官军一万五百余员名，马一万二千余匹，每年三月尽发防秋二枝赴蓟，各营兵马挑选一空，直至年终十二月，或次年正月中，方能回镇，是一年在本镇。仅住三月。其在蓟在途。往返九月矣。每次兵回。人马疲劳。不堪战守。休息未及两三月。军士疲病者逃亡者必须选补。马匹倒死疮瘸者必须买兑是回镇二营之兵马本镇既不能资其战守而反实倍增扰累矣该镇每年三四月起发卫兵。挑选调拨。各营堡精壮兵马殆尽。以致城堡空虚。营伍雕残。摆墙稀疏。战守俱困。连年骄虏窥知该镇兵马半巳入卫。每肆侵轶。攻掏城堡。阻绝道路。日见危急。节该前督抚诸臣据实乞请，兵部槩行蓟辽总督军门查议，在该镇利害攸关。日思增兵添戍以自固。何暇顾延镇之急。在兵部恐犯掣兵首事之议。乃权议延固二镇。招兵添将。各自为守。查据四十五年，添设清平游击郭钧，呈称本营招募二年，绝无应募，该前抚臣王某勒令延绥榆庆四卫军职，每官出舍丁一名，领给安家银两，百计催比仅得舍丁一千五百余名，中间拐银在逃者，又四五十名，原议招军三千，终难完伍，且俱系乡夫佃仆。技艺不通。战阵未经。缓急难用其固原原议招军三千，该前总督霍某，百计派行近边固原临巩陇右各道，招选经年，仅足三千，多方训练，但乌合之众。技艺未习。非假以岁月。何能济用。是招兵之议。真如画饼。而选卫之众。实巳剜骨。此皆边臣所不敢言。而力不能自固之第一急务也。臣反复思惟，蓟镇督抚之不允留延兵者。其意有三。一以恐各镇之援例请留也。而各镇入卫之兵马。无如延镇之多。其危困无如延镇之急。自难槩请。一以延镇兵马。每年分有信地。去之恐误防守也。殊不知延兵客兵也。而该镇之主兵。十年养练。原议练有成効。延兵渐次掣放今岂无精壮可用而边兵一营亦不可减耶况尚有未布客兵可补延兵之守焉。一以延绥兵马。素称骁健。可备充战也。殊不查今各营之兵果皆昔年精壮惯战否。抑亦多新补未练者耶。历查连次虏犯孙膑赵溱之死。延兵三千枕籍而溃。未闻其有破敌之功也。今次虏入彼三营之兵。果能当一路以输死战获奇功否耶。如无异他营。是延兵一枝之留否。无预蓟镇之轻重。事理甚明。然臣等每行乞留者。非谓留此。即可保该镇无事也。但该镇各营之兵。俱系各营堡挑选。大堡百十名。中堡五七十名。小堡三二十名。各有衣甲马匹。各系食粮正军。昔黄甫川正兵四五百名。尽发各营入卫。致虏窥虚攻陷。往祸当监。若留兵一枝分发原堡。每遇防秋。各布城守。卒遇虏攻。犹可据城发一矢。放一炮以作众气。视堡中老弱差胜耳。其该营游击。平日选锋军兵。臣近行该镇。将各游击分路攒营免每营遍抽各路营堡之兵致难合练其减留之兵。即今照路各附营堡。听各游击统领。原设游击。革退别用。　敕书旗牌进缴。免滋供亿之费。则每年在延镇得军三千之实用。可省挑补逃亡数百之累。得马二千余匹防秋之用。可省买补马千余匹万金之价。年复一年。延镇可渐苏息而蓟镇诚不足为轻重也。其清平游击营。原议招军可令免行迫促。听候陆续招选。勿徒苟完。枉费粮赏。不堪实用。伏乞　敕下兵部，特将延镇每年入卫兵马，准防冬防秋各一枝，及蓟镇原选摽兵一千五百，照常轮番入卫，量留防秋一枝，令其自守庶可弭该镇意外之虞，边腹咸赖矣。

　　一议复延绥本色边饷以济军民，照得延绥镇边饷民运，半系延安府属各州县夏秋税粮，各有正额，西安府属隔远，每年征银解边，拖欠数少，其延安府属临边各州县，坐派本色，虽民多逃亡，尚能完及分数，惟鄜州洛川中部宜君宜川甘泉肤施各州县，去边七八百里，每岁额粮十数万，十无完五，臣昔任鄜州兵备，巡历各属，立法催征，询据各处士民，告诉率称各州县国初编派税粮，俱系本色赴沿边各仓场上纳，当时河套未失。边地耕获甚丰，百姓各备布货赴边易粮完赋，军民交便。后自成化年间。虏窥河套。移镇榆林。沿边耕获。既失本色。输运艰难。额赋岁逋。民逃地荒。至正德初年，先任文布政，查照该年时估，将各处民运，每米豆一石，并脚价米折征银一两二钱豆折征银一两，俱解广有库，折放官军俸月粮料之用，初时民脱挽运。似亦省便。以后岁率为常。征银数多。兼以各地方不通商贩。岁丰谷贱。米豆每石。止值银三四钱。三四石不能完一石之折征。抑且无主可售。岁凶谷贵。民皆乏食。何可粜卖。且西凤各府腹里膏腴之地。粮价重者每石征银六七钱。轻者折布征银三钱。本府所属山坡地塉。折征增倍。民贫赋逋。事有繇然。其榆林镇城。四望沙漠。绝无耕收。积贮每岁招商银易。费价十数万。邻境丰收每银一钱籴米八九升。一遇虏患。荒歉。每钱止籴米五六升。故该镇有米珠薪桂之谣。历年抚臣虽多方催征。招商籴买。止缘民力既竭。输运不便。付之无何。该镇折放军粮。每月支粮银五六钱。料银六钱。遇米豆贵时。止可得米四五斗。料六七斗。人马不足半月之用。军士困惫。何能自赡且额粮折征以病民有贱籴之苦粮料折放以病军受贵籴之累通计延安各属。拖欠该镇粮料价银。每年常至数万。百计难完。官军月粮拖欠数月。通应立法。改纳转输。以济军民疾苦。查得延安府城去榆林镇城六百余里。去中部宜君洛川各县三四百里。鄜州去安塞保安各三百余里。宜川延长延川各县。去绥德州各三四百里。俱在腹里。各有仓场。民间驴驮车挽。自携口粮三四日可至绥德州。去榆林镇二百五十余里。榆镇招商银易。俱于该州籴买。运发延安府去西路各营堡镇靖龙州清平威武仓场各三百余里。民间籴买。商贩流通。肤施各县民运半坐运纳。议将洛川中部宜君夏秋额粮。改赴延安府延丰仓上纳本色。每正粮一石。加脚耗三斗。鄜州甘泉粮豆。改靖边营仓上纳。每粮一石。加耗二斗。肤施安塞安定保安各县折粮。仍赴该县原坐西路仓场俱纳本色。宜川延长额粮。俱赴延德仓上纳。每石加脚耗二斗。延川清涧折粮俱赴鱼河堡仓上纳。各免加脚耗。查得该镇军民。多养骆驼。专备驼运。每驼一只可驮粮三石日食草料视马反少自延安至镇城八站。十日可至。每驼驮粮三石。以九斗脚耗之米充费。或官为督运。或募民转输。尽可足用。或准支榆绥在镇各官之俸。即以脚耗粮给之。听其自运充用。各官必能节省转发。欢然乐得也。历查该府地寒。每年夏田。六月后方熟。秋田九月即收完每年七月开仓。十一月止。严行各道，分委各州县掌印官，在各州催运，各管粮官，领各大户赴各仓交纳，纳户随到随收。每户每名粮。不拘齐否。陆续收簿。候通完给繇帖。免小民守候之累。候冬月粮完。该府管粮同知查数呈报。该镇抚院。即以脚耗之粮。立法转运兑支。庶该镇每岁得数十万之粟豆。可免银易招商之重价。官军得数十万之本色。免终岁籴买之艰难。延民免数十万之拖欠。无贱卖之逼拷。行之数年。榆镇之谷价可平延属之欠粮可完军民俱稍苏矣。

　　一请恤延绥土军，以实营堡，照得延绥镇，成化年间，先臣余子俊建设沿边二十四营堡，横当河套口之半，移镇榆林，比时该镇兵马，分布不周，题行户部将延庆二府属各州县抽取免粮土兵军各不等，原议各州县民户，有每粮二十石者，免其纳粮当差，抽土兵军一名，分发各堡，协同该镇老家兵马防守，所免粮银充供军之需，每营堡每州县多者三五百名，少者一二百名，一时营伍充实。军民相安。后因近边开种赖字号屯田。每上军一名。再抽户丁二名屯种。领地一分。纳粮六石。至嘉靖三十二年，又因该镇挑选入卫兵多，地方空虚，督抚诸臣，议于各土兵户内再抽军一名，各堡防守，是原兵一名。累抽至三四名矣历查原册，各兵户丁粮多寡不一，有粮足二十石，户丁数十名者，有粮十余石，丁十余名者，有粮止五七石，或因比时户丁之多，一槩抽拨，原未议买马也，近年以来，入卫军马数多，槩将土兵选卫，责令户丁买马或将土兵正马抢兑与别军仍令本户重买，坐致土兵编户日逃，粮地抛荒间有招人佃种者，苦于追赔军需，亦渐遗弃，此皆该镇上下不加体恤之故，坐将巳抽之军，半就逃亡，重贻民害，今照该镇各堡缺军防守，所据原编土兵。即应清解存恤。以备战守。查得各营堡操守等官。以土军为奇货。每年差人执批赴抚院挂号。下县勾捕。或受成差人科索财物。一军不解。赍货空回。或逼买马匹军装至堡。尽将马匹兑军盘费勒收脱放。以致土军畏堡如穽。民户指原地为祸军逃地荒。户绝无补。良可痛恨。臣昔任河西，备察情苦，议立清解之法，及买马之规，每年如粮果足二十石人丁尚有十余者。令买马一匹。如遇倒死。不拘年限。随即买补。粮十五石丁十数名。买马如遇倒死。二年赔补二次。粮十石丁数人买马倒死。三年买补一次。粮十石以下人三五丁者。止应正兑军役。永免买马。每粮一石。每年贴军装银五钱。二军均分。户绝无丁者。清查原地招人承佃。愿当军照例应军。不愿者每粮一石。纳银五钱。各州县二季征收类解广有库。专备招军买马之用。询之军民。皆称良便竟为各将领不便巳私。愚惑前抚臣，不分丁粮。槩要每粮一石。征银一两。以济军饷。题行户部准行征纳。一时土军半俱逃避。即有佃田之户。亦俱弃地不种。远近骚然。又该巡按董御史，条陈民瘼，免征前银，仍应原役至今土兵清解。迄无定规。科扰犹踵故习。地荒愈多。缺伍日众。边堡空虚。该镇总兵赵岢，不思恤练见伍之军，乃倡为两府抽军之议惊惑军民，汹汹逃移，事属罔悖，历查二府土兵，各堡不下数千名，伏乞敕下兵部，议行延绥抚镇各官，通行河西守巡各道如有仍袭前弊，逼逃土兵者，沿边各道，查明从重参究，庶原伍之军，可备练用，而妄议抽军，可免惊扰军民矣。

　　一慎选操守以固边堡，照得三边大堡，各设操守官一员专司一堡兵马，防御虏患，坐堡官一员，管理地方，或兼管仓场，其人之贤否，堡中军余之休戚所关倘遇虏患，堡城地方安危所系，不可不慎也，历查各镇除　钦除守备提调各司一路外，余操守等官，俱系抚镇选委冲险之地。众咸避难。富庶之城。人多染指。往往误用匪人。科扰堡众。贻患地方。他镇尚少。廷镇为甚。先时抚镇委用匪人。因堡定值。为人择地。或一年而数易一二人。或一人而历管诸善堡。或滥用纳级商贩以司仓场或槩以老弱昏庸而守要地。坐致沿边各营堡。生计萧条。军丁疾苦。城堡倒损。边备废弛。良可痛恨。每遇秋防。或值虏患。百计脱去。往因代者未至。旧者束装。致黄甫川之陷。少不更练。素不慎防。致笔架城之没。往事可监，虽经前督抚诸臣加意遴选，但官非　钦设，人无固志，终难责以効死，必须议立专任之规，付以封疆之寄，方可永杜规避，保守边堡伏乞　敕下兵部，再加查议，除各边不系虏冲城堡，各照旧规，听抚镇会选操守坐堡，务年力精壮，操持慎洁，期以三年方许更代，毋或滥用纳级私人，数易滋扰，各将职名咨报臣军门，听便查试，后有升迁改用，各镇守官，据实呈报，或贪鄙犯事，各原问衙门，具招呈详，以凭呈究，其延绥镇沿边各营堡，除原有　钦依守备外，余堡见任操守官，俱听抚镇逐一考核，不堪者革退，另选精壮洁慎官员，各务地方相宜，开具职名，一面题行兵部查照各边操守事规各给以部札，即以考选军政为期，必五年方另考，一应城垣守御门禁墩塘收敛哨备，悉其职守，原统兵马无多，凡遇大虏出没，该管地方失事，并免槩坐，每年防秋毕，听该镇抚臣查其才干优劣，分别举劾，庶官有定守，地有专责，而边堡可恃保障，军余免忧扰害矣。

　　一请给延镇军火器械以资战守，照得火器之制，各有式样。教演之法。各有机括。先年内造颁降九边数多。分发军中操演精熟。遇敌巧中。虏知畏怯。迩年各边军士。平时操演无法。临敌惊惶战栗。虽有火器鲜克实用。历查军中随营可携远征者。莫如快枪鸟嘴铳。重不过十余斤。缓则立马点放。铅子中处。人马俱毙。急则执以打贼。尤愈闷棍。次莫如盏口大炮。重二十斤。高一尺二三寸。可容铅铁子百余。火药十两。即近时所谓涌珠马腿。俗谓一窝蜂是也。遇虏聚众攻冲。用以击打。众即披靡。余佛郎机地连珠木厢霹雳等炮。虽机发精巧率非战阵可携止宜用以守城。据实地而中远。亦可却敌解围。各边除　京降火器，近该工部议行清查，各有册报，中间行军遗失既多，余年久损坏，惊炸不堪实用者大半，各镇节年各有制造火器，随宜给用，但应用数多，制发有限，各路城堡星散，边垣亘长，每遇秋防，分兵摆守，率不足用，且火器之点放，多不过三出。即桶热不可复用。故御虏攻冲。每军非多带二三杆。不敷轮番装打。臣前抚宁夏，历查各军营城堡火器不堪者改造，数少者制发，添造鸟铳二千杆，分给战兵，选师教演，战守咸资，近至固原，历查前军门节年制造火器，数多分发各兵营，损失大半，除立法追赔选匠督造，不敢槩请外，查得延绥镇边长堡冲。每年防秋。尽将各处火器搜发。不足摆边官军应用。且沿边城堡正军。俱巳调拨城守。军余原无盔甲。一遇攻围。无恃捍蔽。伏乞　敕下工部，查将内库见贮各样火器，量发二三千件，硫黄三五千斤，差官运发延绥抚镇衙门，令各领兵营堡官，收入循环，守管稽查，无容损失，各选会手，教演精熟，庶冲边军士，可恃战守焉。

　　一请给延宁主客盐勘，以济边饷照得盐法名曰飞挽，为可速济边储，通商利国也，必司计者，布大信于远近，方可格众心之归孚，贻美利于商贾，方可鼓泉货之云集。苟失其道，则众心疑散，边储阻绝，公私交困矣，近年盐利寖微，边商消乏盐勘，招商无报。故坐派以逼纳。商引经年无售。致亏本而贱卖。盐法壅滞已极。各边飞挽，久失。尚有可以剂量鼓舞。使商不大苦。边储稍济者。惟有兼搭盐引。宽减时估。虽所得刍饷数减。尚可稍济急用。臣四十三年秋，任巡抚宁夏，历查该镇主兵盐勘，自三十九年起，四年未完客兵盐勘，该先任郎中蔡国熙，因先年原定时估太高，当年粮草价贵，商众逃散，仓场空虚，权议减纳，不分年分米麦，每银一钱，各定七升，豆九斤，草每钱六七束一时鼓舞。商众感激。尽将积欠纳完。该年防秋客饷足用。次年盐引有数。夙逋已无。支用不敷。本官乃愚弄各商，开派数多，除正勘外，延绥镇多开过淮浙盐五万余引，粮草催纳久完，支用巳尽，商勘无可填给本官升任，商本无归，至四十五年，虏犯瓦楂梁，调集兵马数多，该年郎中黄鹤，查照前官开派粮草之数，仍多开派盐粮四万余数，钱粮催完支讫，该年盐勘仅给其半，坐致诸商资本空竭，奔号怨诅，今岁客饷无可派纳，节据各商赴前军门告行见任户部萧郎中，及靖边该道，查议开派支纳文案巳明，除将见在盐勘，挨序均填给发外，其余纳过盐粮七八万引之数，议请户部添给淮浙盐勘，合七八道，填给各商，或将花马大池盐课撘派支给，虽可权售诸商之负，终非经久之道，且以三年之中。较量盈缩。实因盐利不通。减落时估。致盐勘虽完粮草数少。又兼连年虏患异常。支用岁多。故至积欠过额。今欲高其时估。则商畏折本。无肯报纳。欲止开正额。则客饷不继。缓急何济。故在花马池岁额盐引。除宁夏镇仅足支用外。其延绥镇必须岁加淮浙盐勘四五万引。方可经久不匮。又宁夏镇主兵盐勘，先年岁派存积淮盐七万余引，工本淮盐四万余引，浙盐九万余引，淮浙两停搭派，近议革去工本淮盐，以致浙多淮少，每淮盐千引，搭派浙盐一千七百余引，淮盐亏本尚少，浙盐亏本大半，连年坐派，本地商人，无肯上纳，臣于四十五年冬，题行户部议待去岁额盐调停均搭，该部咨称案候酌派，前准盐勘，仍旧编派，且额盐淮多于浙一倍，别镇专擅淮盐之利。而宁镇偏受浙盐之害。殊非裒益公平之体。臣复请将蠲免应补主饷，量给淮盐数万引，听该镇搭派，节年浙盐，给商上纳，久未允给，今延宁二镇主客商困已极，客饷无勘可给，主饷有勘无售，公私坐困，合无　敕下户部，查臣先后题咨，及郎中萧大亨呈请事理，特为破格调停，给发盐勘以济秋防，主客兵马紧急支用，庶商众得遂更生，盐粮可渐催纳，而临秋不至匮乏矣。

　　一节冗俸，此议最得裁冗滥之意惜该部格而不行以励军职，照得官以任事为职，禄以称事为差，古今之通义也，我　皇明以武功定天下，圣祖优念军职，授以世袭之官，给以随品之俸，著在令甲，恩典优隆，历代所无，成祖拔奉天征讨之功，列圣重首功升授之典，二百年来，军职之增，视　国初数倍，每岁常俸之支。视军粮奚啻十倍。而责以战守之任。盖十无一二焉。世禄之子。但知叨厚俸以自赡而不知职业为何事。夤缘之徒。或贿买军功以授官。何尝历战阵之艰。据籍计官。则每卫千百其人。选任操练。则弓矢不通。老幼残疾者且半矣。历查指挥月俸每兼四五军之粮。而千百户。亦各兼二三军之支。即今边饷匮乏。军士贫苦。官日增添。而军岁逃亡。若不大议裒益。何以励众节用。且领军管军之官。或因死马欠粮。尚多照例停降。而守城无用者。乃得坐享全俸。尤非计廪称事。优贤黜否之宜。合无　敕下兵部，会官定议，通将天下军职，查明国制，原官固不敢削夺，而厚俸或可量议改折，功升固所当授，而老官历世无功，及正枝故绝，弟侄冒袭者，或当替降，见任管军管事，及虽未见任，而才力精明需用者，固当支本色之俸，而老幼昏懦不堪任使，或当月给食米一石，裁革本色，而量给折色，及余凡奉　钦依革回原卫，并曾经犯事问发者，据法俱当停俸。或量改折色，以稍示惩戒，庶军职咸思奋励。各务习艺立功以得俸。而免偷惰忝窃之习。　朝廷省冗俸养闲之费。而军储边饷亦可稍节矣。议者或谓军职不当违例裁抑也，殊不察军职视宗室轻重悬绝，今宗禄尚以岁供不给，先皇采各宗藩之议，槩从减折，为久安长治之图，而军职冗俸，顾不可裁省以济军国之急耶，今天下民穷财匮，圣明百计节省，而此辈叨享世禄，不堪策用，亦理势所当节省，以励世磨钝者也，不此之务，而徒琐琐于一二文职小官之裁革，克意于边军月支之扣减，非经国之远猷也。

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