皇明经世文编卷之一百九十八

卷之一百九十八

　　华亭陈子龙卧子　宋征璧尚木　徐孚远闇公　李雯舒章选辑
　　宋家祯善先参阅

　　潘简肃公奏疏二（疏）
　　潘潢

　　◎疏
　　定议军行给赏疏
　　论首功疏
　　取解军器疏
　　覆草场失火疏
　　请复军屯疏
　　会议第一疏

　　○定议军行给赏疏〈军行给赏〉

　　看得保定河间汉达官军张福荣等，于今年九月十三等日，方才调发浮图峪白羊口等处防御，为日甚浅。既于嘉靖三十七年七月内，先调涿州，继调居庸，又调喜峰口等处，劳佚少异。虽赴关隘。効力不多。又比嘉靖二十三年各该官军仓卒拒敌，奋勇当先，略有功绩不同。合咨兵部将各调发浮图峪白羊口，见在汉达官军职名，备造文册，差官送部，查照先年防御事例，于折粮折草银内动支，不分汉达官军，各量赏银五钱，通计汉达官军六千二员名，共该银三千零一两依数支领前去，当官唱名给散，事完统领将官，将赏过官军姓名，银数造册奏缴，青册送部查考奉　圣旨是钦此钦遵又经通行钦遵去后，今该前因通查案呈到部看得百户廉彪操余张臣等节次奏要加给赏赐，但查本部先准兵部咨，已经题给行粮草料，后准兵部，又经题奉钦依赏赐银三千余两，就事酬劳，已踰常分。而廉彪等犹嫌数少。动引京营七枝为词。亦见人心初无止足。而法制不可不明矣。伏睹大明会典赏赐一项，在本部止有岁给军士冬衣布花。在兵部止有功次给赏加赏量赏。此外赏军。初无定例。先年虽因征进川广云贵等处殊远地方。将领陈请，间尝议给，皆出自特恩，准关内库金帛，计数不多，且又或因岁歉罢给。或因人众停给。或因防守无例。外卫无例。从宜减给。至谓待有功日，量加升赏，尤得诗彤弓书衣裳在笥微意。盖养兵以备不测，而悬赏以待有功。赏行于临敌之日则上可以使下赏给于出军之时则下尝以邀上故有不赏而自孚。亦或赏而百倡近年以来。每一调兵。辄题赏赐。每一拟赏。辄累万金。甚至往返才十余日。岁中连赏数次。而麾下悍卒。挟马久迍。犹不在所者。方今边徼多事。水旱相仍。本等月粮。犹患缺额。此类不已。坐费军资。未能外攘而先自困。非所以容民而畜众也。欲候命下，本部申明旧制，及永乐宣德以来节年事例，备咨兵部及总督抚镇各该官员，今后非有重大征进，例应纪功，军前邀赏者，勿得沿袭流弊，辄干赏典，果有急功，奏下本部，听臣等查照远年近日赏例，参以事情缓急。道里远近。岁月久远。营伍内外。量为度数。大约以五千里一年以上为一处。三千里外八个月以上为一等。一千里外半年以上为一等。五百里外三个月以上。若达官达军无粮操余为一等。多者每员给银五两三两二两。少则每名止给七钱五钱三钱。俱照期疏请。取自　上裁。永为匪颁之式。其本镇之内。四百里以下。若操练防守等项。居常既有俸月粮赏。临发又支草粮行粮。画地输劳。是其职分。毋容一槩冒妄陈扰。及廉彪张臣等题奉钦依。即为恩泽。义难再三渎请加益。徒长□利之风。其不候掣兵，离次邀索，仍查在彼行粮草粮。曾否截日住支。呈覆参究以惩不恪。通乞圣裁。

　　○论首功疏

　　臣闻古者命将讨不庭，师还奏凯，馘其鲵鲸而献之，以为大戮而已，自秦卫鞅说孝公变法，斩一首，赐爵一级，历代相承，上功张虏获以为故事，而民始有死于非命者，我　祖宗酌中古制，惟北虏及倭寇南蛮，得论首级，后虽间用之内地反贼。功重赏轻。犹每加慎焉。近者正德年间，流贼东起一时筭首虏为殿最激昂将卒，惟是残忍贪冒之徒。赤子作□被诛此人主所当哀痛者奈何有议行告功饮至之礼者耶乘间屠无辜老弱。幸功饕赏。民骈首就戮。无所逃命。转相为残。惧不能免。叛且益坚。远近兵连。遂为定例。人至于今病之。臣闻兵以止杀。非以杀人为事也。周书称武王伐商前徒倒戈血流漂杵。言纣众自相攻耳。孟子尤以为不可尽信。故武王不以天下易一人之命。而文王不忍露白骨。明耻教战。取残而已。夫兵有不杀而威。上兵伐谋。善战不死命是也。有杀之而威。有加折首获匪其丑无咎是也。有多杀而不威。乐杀人者不可以得志于天下是也。故曰君子之将。不以战屈人兵为心。小人之将。以杀人为嗜。今立法曰凡斩首几赏几升几。是君子之将皆非所用。而所用乃杀人以逞者也。且匹夫奋呼徒手而毙数十人者。往往而是。若以颗级为拘一人右执戟左提敌首不过一代再代三代而止耳北虏之所以论级者以其人少而强欲殄灭其类耳然因夺级争功而为敌所乘者往往而是况我内地之民本我赤子且状貌无异何从辨其非杀良冒功于近者豫楚之交可为长叹强者夺功。富者买级。虽小人安能尽其力哉。臣愿　陛下原武之意。广仁之术，明诏本兵革一切之法。率由　祖宗成宪。除蛮夷内侵。古者献功亲劳之礼种类既别冒级为难不必更张。其余内地征讨流贼。以破阵逐北为次功推营拔塞为上功悉平贼众为元功即其中先锋受上赏。中军次。殿又次。斩获多寡在所勿论。罢纪功之官。专阃帅之任。仍敕诸将自今奉辞致讨。有克敌而还。不戮一人者。论功行赏。待以不次。克敌杀人不滥者。赏如令。杀人滥者罚之。则虽未敢遽语仁义之兵。而老成持重。先计后战。如古赵充国曹彬其人者。不可谓无。所以宣恩威。倡勇敢爱育黎元。灵长国脉。消反侧之心。保天地之和。诚非小补。惟　陛下裁听。

　　○取解军器疏〈取觧南京盔甲〉

　　此系南京军器数目　祖宗朝时时取用今则自济不能矣故存之以备考云谨题准工部咨该本部题奉钦依行查南京戊字等库兵仗局收有盔甲共计若干副挑选堪用者七八万副责差部官管领行移南京兵部摘马快船只装载，星夜兼程前进，的限明年二月中旬到京，以备支给，不许托故推误，其余并损坏者，听其措办修理，留备本处操守等因，备咨差武功中卫千户杜勋守催到部，行据本部营缮清吏司主事庄朝宾，呈称会同巡视九库南京工科给事中林懋举，南京山东道监察御史李尚智等，查得南京戊字库旧有直檐等铁盔六万六千一百一十七顶，皮盔六万一千五百九十顶，钦叶甲八万八千八十六领，通行盘出，挑选得堪用铁盔一千四百一十六顶，铁叶甲二万五千领，量加修理，堪以凑用，铁盔二万三千五百八十四顶，共堆积已久，绣坏居多，相应添料募工修整，留备本处操守支用，直檐等铁盔三万一千三百四十三顶，皮甲二万五千八百九十四领，铁叶甲二万八千七百八十六领，又嘉靖八年，该南京户部题准会官拣下破损不堪照旧收贮铁盔九千七百七十四顶，皮盔三万五千六百九十六顶，铁叶甲二万六千三百领，又据本部屯田清吏司主事李檀呈称会同南京兵仗局内官监右少监高佐等，查得南京兵仗局，历年收贮直檐等盔三万九千九百三十三顶，铁叶甲五万五千二十二领，皮盔四万二千六百七十三顶，皮甲五千三百七十九领，锁子甲二百六十七领，铜甲一百二十二领，通行盘出，内挑选得堪用朱红油贴金勇字直檐铁盔一千顶，铁叶甲一万四百二十领，量加修理，朱红油贴金勇字直檐铁盔九千四百二十顶，其余直檐铁皮等盔七万二千一百八十六顶，铜铁叶锁子等甲五万三百七十领，俱系正统成化以前年分成造，堆积陈久，中间数多铁绣线绽，朱漆脱落，纵加修整，不耐驰骤，必多添料，搀新改造，方可留本处操守支用等因，各呈前来，欲便查照原取数目，通修完足，一并起运，缘水磨油漆衬布贴金，必宽旬月，漆乾缝就，方可搬动，而目下春水正浅，农务正兴，据今选解巳数万副，亦恐一日并发，不无欲速不达之虑，合照本照近年起取硫黄及年例器皿事例，添委官员，分运起解，连赍脚价，先赴工部，转发通州修仓主事，顾车装进，但查南京兵仗局前厂季造盔甲，递年俱系该局，并南京各卫所军器会官成造验进南京戊字库交割，原无收有分毫装运水脚，比与各该司府年例胖袄等项不同，所据今次修整装成盘剥车价，本司别无区处，合于本部节慎库暂支官银给领以修完接续取用，仍从该库局官照常径自解纳，通查案呈到部，看得戎器贵精，兵事欲速，前项挑选过盔甲三万五千四百二十副领，该箱一千五百一十五扛，装船九十九只，夫数多费用不赀，所据该司呈要分遣官员，多作运数，水陆兼程，陆续解进，俱由龙江关水路至通州起车，各分投赍领星夜解进到部，车价先解工部照例转发修仓主事顾车装运，类收掣取批单销照完日，连应修装起浅盘剥等项支费，备细造册，但有余剩解回贮库作正支销，不足于各运内通融处补，各另呈部覆查明白，通类奏报，在库堪修盔甲，亦依原拟措办修理，留备本处操守支用，及兵仗局远年堆积陈器，一体料拣搀修，听候斟酌接取选解补码，谨具题知。

　　○覆草场失火疏〈查革草场积弊〉

　　闻之草积久则自能生火故草场往往有火灾然欤否欤谨题刑科抄出户科给事中王德等题节奉　圣旨事宜，户部查议处来说，钦此，抄出到部，看得巡青给事中王德，御史李逢时，会本论奏，反复千言，大概推明烈火之所自生，与流弊之所必至，明罚饬法，尽制曲防，无非为国节财，求牧与蒭之意，但失火放火，折赔均赔，虚出通关，求索所部，载在律例，各有正条，而先期查点，照派开收，截出单应时给价，官攒申报钱粮数目，前奏巳明，无容改议，惟是每年坐派全数，各场多收堆头，委的滥费，钱粮恣生奸弊，相应量为裁省，申明酌议，合候命下，本部备行巡青给事中，御史，监收主事，会同该监官遵照原奉钦依，每年于会派料草之中，先将各处仓场马匹牛羊从公查点见数，分别该用该减草料数目。造报本部。以凭勘量会派。取勾一年支用。仍趁秋冬收买截给关单。刻限完报。毋许营求。坐数过多。致得拖延占推影射。虚出作弊。腐烂亏数。其有新收倒死头匹，即报巡青监收官验实，方准刍料，除各场堆头，亦行巡视科道，会同主事查照仓场该收草料多寡，见编在官库称脚夫等项，正差有无多余不足，应否添设顾役，通融计筭，裁定名数，革去滥收游手棍徒，量存良实开报，著令相帮供役，不许容留积年害人，亦不必加派有司，编佥靠损百姓，重起冒名顶替，用强包揽之弊，遇该出纳仓场官攒，每五日一次申报巡青衙门，但有内外势要官攒吏书跟官伴当人等，需索所部分例，掯勒打缆等项奸弊，并听纠察究参问发，监收主事，仍不时躬亲阅视，督令各该官攒就近看守，从宜小作堆垛，厚加苫尽，但见火起，并力救遏，不得辄离所守，若奸徒放火故烧，捕获有显迹，证验明白，及主守安置不如法，致有损坏，并监临主守，将侵欺借贷那移之数，乘火虚搪文案，扣换交单，申报瞒官者，依律问罪，折赔均赔，各尽本法，庶轻重各得其情，而大小皆足以戒，防乎其防，有备或无患矣。

　　○请复军屯疏〈复军屯〉

　　户部会同兵部尚书彭泽等，议得近年以来，各该将领，一遇小警，辄便动调兵马按伏，及至贼人入境，却乃束手无措，攻堡杀人，莫敢谁何，粮饷虚縻，兵威不振，况所费粮草，俱系每年额外之数，若贼大举，将何以支，臣等议得地方一应地土征收，此天地无穷之利，边疆不费之惠也，际此窘迫匮乏之秋，正宜多方区画，共济艰难，而镇巡等官，漫不加省，是徒知奏讨有限之国储为便。而不以计处无穷之地利为先。题奉　圣旨，是，边方供给粮草，都是小民膏脂，宽一分，民受一分之赐，积一分，官有一分之用，各巡边镇等官，徒知奏讨为便，不以计处为先，似非体国之义，今后都著撙节爱惜酌量，时虽丰凶，折放招买务处置得宜，不许浪费，境内有堪种地土，上紧遵照原拟，尽数查出，召人佃种，但有便利事宜，奏来取置，钦此，已经通行钦遵讫，今户部奏发内帑岁已八倍于前。而各边请给。犹无虚月。盖由近年召募太多。食之者众。留屯太少。生之者寡。按伏太早。用之者疾。奏掣太迟为之者舒。以此年年奏讨。在在称乏。此不知计处为先，不念百姓艰难之明验也，合候命下，户部奉扬　圣训，申谕各边总督抚镇等官，各务尽诚体国，撙节爱养，随机动调，酌时招买，如法屯种，及期采青，简练车徒，俯恤贫弱，谨节制度，懋通有无，境内但有便利事宜，奏闻处置，如此计处，事必精明，边储既充，奏讨自少，士气军威，亦各丕振，而日大有功矣。

　　一查边屯子粒，伏睹洪武二十六年，节该户部奏奉太祖皇帝圣旨，是，那北边卫分，都一般教他屯种，守城军的月粮，就屯种子粒内支，钦此，永乐三年节奉成祖皇帝敕谕，尝想著　太祖皇帝时，军士都著他耕种，又积攒起余粮，防备水旱，百姓免得转输，军士并无饥窘，这个甚是两便，圣人之言万世之利也若只教那穷乏的百姓，供给安生的军士百姓转见艰难，军士转见骄惰了，倘或百姓供给不全，军士也只得坐受饥饿，两下都不便当，因此上著恁每官军，依著定的分数下屯，专委官管领，定立赏罚则例，年终赴京比较，钦此，顾承平寖久，屯政顿隳，子粒所收，十常去七，虽称边事日棘，究其弊源，大率各该势豪，侵占剥削，使无立锥，以致于此，查得问刑条例内一款凡在强占种屯田者问罪，官调边卫带俸差操，旗军军丁人等，发边卫充军民发口外为民，管屯等官，不行用心清查者，纠奏治罪，又一款屯军人等，将屯田，转卖，与典主，买主俱照用强例，问罪调发，管屯指挥等官，知情不举，或受贿容隐，一体参问，成化十六年又该户部题准，屯田子粒，年终不完者，都司管屯，各卫所掌印管屯，并管屯种官员之家，俱各住俸若一年不完，都司掌印卫所佥书，及首领官并按察司管屯官一体住俸，弘治十年，又该巡抚山西户部左侍郎刘大夏奏，户部题准，屯粮不完，二年三年以上，卫所管屯官不必参奏，听管屯佥事提问，住俸比较，若有侵欺情弊，比照私役军人事例，每粮一分，准军一名，五名以下，降一级，以上二级，嘉靖七年，又该户部尚书胡世宁奏，户部题准，本管官员如有指以公用差使为由科取钱财，逼令逃窜，以致屯田荒芜事发，听抚按等官奏拏究治今照前例，相应申明，合候命下，户部行移抚按官员严督各管屯官，刻期清理屯种，敢有用强霸占，典卖及知情不举，违限不完，侵欺科逼逃窜等项，各参问住俸调发，降级纠奏施行，额外空闲地土，仍听土客官舍军余尽力开垦，永不起科，但使自种自给，必能足食足兵矣，既复　祖宗久大之规，尤得天地自然之利，伏乞　圣裁

　　○会议第一疏〈理财十议〉

　　查得户部先年岁入太仓银库折色夏税银一十五万五百两秋粮八十七万四千八百两，马草二十三万七千两，盐课二十万两云南闸办三万两，通计一百四十九万两，十分存三所以老库常有四百万两之积。随后边方多事，前项岁粮陆续改派宣大等仓上纳，云南闸办，亦久停阁至今嘉靖二十八年，岁入止有夏税银一十二万一千两，秋粮三十三万九千六百两，马草连各马房五十四万九千五百两，盐钞四万五千两，盐课折布等项五万一千两，以上正入共银一百一十万六千一百两，以给本年正支文武官员折俸折绢银一十一万五千五百三十八两，官军杂役银四万三千三百四十五两，冬衣布花一十三万九千四百一十八两马房料草薥秸三十八万二千二百八十五两，各库局豆稻草稻皮九千五百八十八两，各边年例四十三万两，尚不勾数，加以各边新增年例银四十一万二千四十七两，补岁用不敷一十万九千五百五十八两，赈济六万五千两，预补一十万两，赏赐七万二千五百二十两，修边四十万八千四百四十六两，募军银二十三万四千七百四十八两，防秋九十六万四千八十四两，营卫马匹粮草折色二十一万三千八百九十两，进用七万两召买蒲杖香蜡珊瑚等项，二十五万六百二十四两，紫草银朱染绢三万二千八百七十八两，做工官军盐折一千七百二十九两，竹囤修船四千三十七两，钱钞八千五百两，又通用银二百九十五万八千一百三十一两。除支两淮余盐银六十万两，两浙六万四千九百两，长芦八万五千三百两，富户四千五百三十四两，签秸一千九十两，扣省由闸等项五万八千五百两，岁有常数外，其余俱是多方搜括，亦止得开例纳银四十六万二千两河道六万九千七百九十八两，司府赃罚香钱等项，五万三千四百两，南京户部二十万两，草场子粒四千二百一十四两，商税一十五万四千四百六十两，保定临清德州等仓，折粮二十七万两差官征催，节年拖欠税粮等项，八十一万八千四百四十八两，仍缺一十一万余两，那前攒后，渐次支给，至今边商挂欠尚多，况开纳例限且完，钞关见收本色，催粮官员，久已取回，南京户部，及各司府仓库折银赃罚香钱等项，并已报竭，而宣府延绥，又奏添募军马，河南山陕皆缺宗室禄粮，兼以东南水灾，西北亢旱，祗为见在窘乏，莫克通其有无，则亦何以度支为哉，伏奉　明旨，特敕臣等会官详议经久节省之计，臣等茂对昌期，祗奉明诏，谨合佥谋，参以时义，别为十目，伏乞　圣明留神省览，俯垂采纳，特赐施行。

　　计开〈修屯政〉

　　一修屯政，照得军马各有定额，总其盈缩。大略相当。近年各边募军，既系额内，却又额外槩请加给太仓见在银两，伏奉　明旨，中外晓然，固已洞识，今日京库缺乏，所从来矣，臣等司计，责亦奚辞，但查各边钱粮。原止二项。民粮出自各省起运。此固万民惟正之供。而屯种出自卫军。国初三分守城。四分屯种，岁入之厚。利尤无穷。至如马刍。亦止取给采青牧放。所以其时。随在各足。边粮常勾防秋数年支用。直至正德末年，通计各边年例，亦止银四十三万两。内宣府十万两，大同五万两辽东十五万，延绥三万两，宁夏四万两，甘肃六万两，今户部岁派山西等布政司，直隶河间等府，起运宣府粮料五十四万七千五百二十五石，布一十八万九千六百一十八疋，绵花绒三万七千五百斤，马草七十万束，大同粮料三十八万七千四百五石，布一十八万二千五百疋，绵花绒八万斤，马草二百四十四万四千八百五十束，二分八厘，山西宁武关料九万七千石，马草一百一十万束，辽东麦米折布三十二万疋，绵花绒钞一百九十三万二千三百四十五斤锭，马草三十二万三千五百六十三束，银一万七千三百九十三两四钱二分一厘固原粮料二十二万五千四百四十九石九斗，马草二十八万三千二百三十六束，延绥粮料三十二万一千二百八十五石九斗九升，马草五十五万二千八十六束，布四万疋，宁夏粮料一十四万三千八百五十四斗，马草一十六万一千二百四十束，甘肃粮料三十一万七千八百八十一石四斗，蓟州粮料三万五千一百八十石，麦折布一万二千二百七十一疋，马草一百万束，昌平粮料布花准米麦一十三万一千五百七十五石二斗，马草八十五万六千一百束，密云粮料一十三万八千六百二十石，易州粮料三十万六千三百八十八石，绵布五万一千六百八十八　花绵二万四千九百七十斤八两，马草一十一万七百束，虽有积欠每年犹止十之二三。而屯田原额，宣府屯军八千六百七名屯地四千三百三顷五十亩各色子粒二十五万四千三百四十四石四斗一升，大同屯军一万六千七百名，屯地一万五千八百三十顷，各色子粒五十一万三千九百四石五斗，山西屯军九千四百九十名，屯地六千一百一十二顷一十，亩，各色子粒二十五万七千七百四十六石五斗六升，辽东屯军四万五千四百五名屯地二万五千三百七十八顷二十八亩，额粮七十一万六千一百七十石，以后岁派四十五万四千石，固原延绥二镇，屯军舍人二万六千七百三十八名，屯地二万六千一百一十八顷二十一亩，各色子粒三十六万五千二百四十石五斗四升六合，宁夏屯军一万一千一名，屯地五千五百二十七顷九十二亩五分，各色子粒三十二万二千七百二十二石，二斗七升九合四勺，甘肃屯军二万三千三百八十三名，屯地一万一千六百九十一顷五十亩，各色子粒六十万三千一百八十八石四斗二升五合，蓟州屯军五千八百七十五名，屯地三千八百二十八顷五十一亩，细粮六万八千五百六十七石五斗九升，则十数年并无一处通关奏缴。宣大延绥屯废尤甚。以致边储急缺。只今嘉靖二十八年一年。延绥一镇，已发银至二十九万五千四百七十七两，加以宣府银八万两，大同二十二万四千二百五十三两，山西广武等站一十六万八千九百七十四两，辽东一十五万两，蓟州三万两，固原五万八千八百二十两，宁夏四万两，甘肃六万两，谓之年例。宣府一十一万五千六百四十四两，大同五万四千五百两，山西五万八千七百四十三两，辽东四万一千一百五十四两，固原三万两，宁夏八万七千九百九十两，甘肃一十万三千一百五十两谓之补不敷。大同六万三千二百六十九两，辽东三万一千二百两，甘肃二万两，谓之募兵粮。宣府四万两，大同七万两，谓之预备。宣府三十四万四千五百八十四两，大同二十六万两，山西七万两，密云易州昌平一十八万四千两，宁夏二万两，谓之防秋。宣大四十万八千四百四十六两，谓之修边。京营宣大等处七万二千五百二十一两，谓之赏赐。通前三百二十万三千三百二十五两。比之正德年间。实多八倍。盖尽长芦山东两淮两浙常股存积盐引。太仓年来括取富人之财。司府之积。皆已竭发。犹请不已。则亦不可不亟反其本矣千里馈粮，士有饥色，因粮于敌，兵法所善，况军屯亩角见存，祖宗良法故在，而又奉敕有官，新墙有备如此而犹不稼不穑，徒然坐待太仓。太仓不足。取之州县。州县不足。取之百姓。百姓不足。将焉取之。合从给事中叶镗等议，候命下日，户部移咨督抚都御史及都察院转行巡按御史，先查该镇先年起运钱粮挂欠之数，分别州县参奏追征，仍严查都司按察司各管屯官屯田子粒，一年之上不完者，照例通行停俸，清理屯田，屯田既明，又清屯军，必若缺人，许照大明会典洪武三十年事例，及正统年间，侍郎叶盛宣府团种旧规，将各卫军内存精壮城操，摘拨老弱屯种，仍加抚恤，买给种牛，严谨烽堠，使得肆力农亩，鼓舞尽利，其原额军马钱粮，务查当初实见著伍作数，其征有支若干，见在差操正余马驹驴骡月支一石二石三斗五斗，本色折色若干，先年何以足用，近年缘何请给过多，今应作何计处，方得上下各足可以尽复　祖宗之旧，将存拨过屯卒，补过名粮，计处过事宜，及各京运年例，募军不敷等银，应存应减应革之类，以今十一月内，奏下户部，会官核议，犹有不明不尽，再请差科道核勘的确，图惟经久，请自　上裁，以后会计岁用，先尽民屯二粮，开中盐引，连各杂税课等项，通融计筭，损多益寡，取相足给，或有非常蠲减，方许具实奏发内帑凑支，每月终巡按御史行令奉敕理屯官员，备开屯军田亩子粒实数造册奏缴，青册送部一次比较则兵既食其力，而农亦足以兵，所谓内有无费之利，外有守御之备者，庶皆得之，而刍粮人骑，各有归著，不失旧额，奏讨之烦，非所虑矣。

　　一谨岁派，照得用人理财，国家彝典，今钱谷一司，掌印管粮，总督储饷，非不备官，违限恃顽侵欺，非不立法住俸降级取问比较，户部又有节次题准事例，而给事中何光裕犹以侵克影射，冒破隐匿，逋负那移裁减贿赂打点诈欺为言，难乎谓有人矣，合无今后一应钱粮，在外责成各布政司督粮参政参议，在内责成各边腹管粮郎中主事，恭候命下，户部移各该巡抚都御史，无巡抚处，听巡按御史，照例每年十月，各具先一年派征钱粮司府州县掌印管粮官员，起运京边完欠分数，例应住俸取问降级等第，举劾以闻，各司府州，仍将岁派边关，并徐淮临德天津昌平密云易州等仓税粮。分别州县，摘造小册，径送各郎中主事，及早催征，乘时召买，亦将未完开报该镇巡抚衙门，一体查参，但有怠玩姑息，户部该科各遵原旨参奏定夺，郎中主事差满回部考察，亦查粮数，以岁内新旧共完十分以上为合格，八分以下以推奸避事论，其苏松常镇等府，名为财赋渊薮，节该言官建议，添官清理，缘钱粮浩大，恃顽大户，侵欺罔解，弊端尤多，部属监司，势难镇压，而苏松等府巡按御史，政务虽多，地面不广，禁革钱粮奸弊，又其职务，合从户部请敕一道，行令清理差完，一并具奏复命，天下岁报钱粮文册，近年止具司府大总，所属州县，并不开明，户部每遇给由等官赴部查粮，只凭自赍来文虚应故事，完欠虚实，无从查考，亦行各该抚按查将司府州县原额户口人丁田土夏税秋粮盐钞马草厨料凡应征收作数钱粮，分豁存留起运仓口明白。依限造册缴部遇该起送给由应朝行取官员亦对额款开注造报，其违限恃顽侵盗打点，虚报声息，冒支军粮等项，不分边腹，俱从巡按御史著实查访问罪追赃发遣降革，各尽本法，若有巨贪积蠹，仍听各言官指实参奏发落，庶几人法并行，情伪莫掩，人心边计，或各有少裨矣。

　　一清牧地，伏睹大明会典，户部征收刍草，自洪武永乐以来，凡光禄寺牺牲所，御马监并象马牛羊房等草，俱于民间照田粮科征，为置场牧放，其官军马草，给以牧地，系兵部掌行，每岁春末夏初，兵部推举坐营官一员请敕管领下场牧放，至九月中回营，又一款各卫草场巳垦成田者，照亩收银解送兵部，转发太仆寺收候买马，又一欵锦衣卫草场租银收贮，贴补马草，则是前项马匹，同一牧放，同给草料，所不同者，寺监象马牛羊，出自户部，民间田粮科征营卫马草，出自兵部，夏秋下场牧放。条分类列，职掌森严，纵有缺乏，象马牛羊。不可取给于太仆。犹之营卫马匹。不可取必于太仓也。今营卫牧放。仍隶兵部马政项下，草场子粒，亦归兵部买马，贴备马草，而管领下场自武定侯郭勋提督团营，作俑停废，至今夏秋，犹在太仓支给草料，通计一十四年，费银巳过二百二十五万，虽屡题勘，查无回报，然则帑藏如之何不虚哉，况钱入军手。虽富人不免侵克。水草非时。虽良马亦成槁骨只今初夏一月。已报倒死五百匹。此其利害。又不但在太仓而己。合候命下，兵部会同户部申明正统九年厉禁，题请差科道官清理前项牧地草场明白，每岁春末夏初，除例该存留听用马匹，户部支给料豆外，其余兵部推举在营官一员，请敕领下场牧放，其有声息紧急，就支原收子粒银两贴补餧养，职掌既明，撙节自易，将来水草丰利，蓄牧蕃滋，国初一十二万四千之盛，可以驯致而饲秣买补诸费，一旦皆顿省矣。

　　一明钞法，照得在外衙门官员，通同势要，卖纳课钞，充军降级，例有明条，而户部河西务临清等关商税近虽题奉钦依，间岁收钞，往来客商，多是行使银钱州县官员，又各拘忌前例，以此收买不前，解纳迟滞，势要乘时邀索厚利，益无忌惮，况查内帑天财库，每岁给事中御史主事等官，会奏关领给赏，各该衙门官吏监生进贡夷人并锦衣等七十八卫所旗军冬衣布花折钞不满二百万锭，内帑给赐，亦略相当，今若将各钞关门税，一槩交收本色，不无积弊过多，软烂可惜，合依给事中任有龄所奏，恭候命卜，通行巡视科道等官，会同提督该库官员，约计每年合用给赏钞锭，实该若干，见在若干，该添若干，开报户部，照数收买，陆续奏进取足　上用其各关商税，仍听折银解部类边，庶几钞法商课，上下并行，赏典边防，内外交足，而法立人守，亦易避而难犯矣。

　　一振盐余，照得煮海饷边，此天地自然之利，而前代课入之多，至六百余万缗，今淮南北浙东西长芦山东等盐，起存止余总百五十余万而已，其广东岭外南雄江西岭北南赣福建黄崎镇南台三关等处，课税颇多汨没，有司不达户部知数，而陕西灵州，云南五井，辽东金复海盖，虽该都御史杨一清刘献御史沈教先后奏行，亦未开据征解支销，边计不足，有由然矣，合候命下，户部咨都察院通行各该御史，吊取紧关人卷研勘，前项课税，既收在官，递年作何支销，有无侵欺花费，及商人陈淳道公养等奏称见今生齿日繁，盐食日广，要添引盐一体开边，是否相应，辽东延绥，清出的数，依旧存留，专给彼处不敷军饷，岭南北邵建税银，除南赣军门量存三分之一，余各起解太仓贮库类边，云南五井，仍催节年拖欠刻限解足并此外或有通商惠民良法，并听区画停当，开奏施行，亦取于民，不如取于商之一道也。

　　一预储蓄，照得今制，州县各设有预备仓，是固有备无患之意，而汉臣谓积贮者，天下大命，其所关系，信亦非细故矣，但查弘治年间，照里积粮，限数虽多。课功不亟。所以其时粮多报足。至有三五万之积者。见今则粮例已减半，而每年但少六分以上，遽议罢黜。以致有司少能及等，抚按官员类多过期不报。则亦徒严而无益耳。今欲事在必行。伏乞裁为中制。粮从嘉靖二十四年定数，其知州知县考满粮不及例以十分为率，欠三五分罚俸，六分以上九年通考，起送吏部降用僻小罢敝县分，果别无设法者，并免住俸参究，俱照弘治三年十年题准事例，其在外巡抚都御史及清军等项中差御史并守城参政副使等官每年各另差官员，查盘仓库钱粮纷往沓来，十羊九牧深文曲法耗财虐民弊诚有如都给事中叶镗等所言者合从户部申明嘉靖九年题准事例通行各该巡抚都御史，今后交代，不必各另查盘，但置循环文簿，按季倒换稽考，通该三年，会委廉正官员一次查盘造册奏缴，青册送部，仍存一本，随卷交代，如有未完接管追问。照依勘合，一体完报，其驿递钱粮，一年一查，不在此例。

　　一节召买，照得各边供亿，先年原无年例，其后虽间清发亦多给自中帑，正统八年令广东福建折粮解发各边籴备，著在大明会典我　皇上肇登大宝，诏内承运库先后发银六十万两接济陕西三边，又准免派甲字等库铜锡等料一年，减派二朱等料二年，御马等仓豆草数十百万，圣德所被，天地同大，非止如宋臣韩琦等侈颂支拨内帑紬绢二百万疋，赐三司以为异政而已，今四方水旱相仍，九边请发不绝太仓外库，又鲜嬴余，损上益下，正惟其日，而内府监局比来敷率，乃数倍于前时，且如金册，先年皆内承运库支云南进年例金成造近来宗支日蕃，费用虽广，嘉靖元年，犹止依旧，嘉靖三年，买金二千七百两近来加至八千四百五十两，通支过太仓库银四十二万四千三百三十二两，珍珠先年止用广东解进嘉靖二十四年开买珍珠一百五万二千七百五十四颗，递年增减不一，支过银十万二百六十四两，宝石珊瑚嘉靖元等年不买，嘉靖六年止买三十一两，近年加至四千两，通支银一十五万二千七百二十两，黄蜡成化初年派二万斤，随后派至八万五千斤，嘉靖元年依旧派不买，嘉靖三年买二万斤，以后加派至一十五万五千斤，又买十万斤，支过银一十九万九千八百一十一两，白蜡嘉靖元年止派四千斤，嘉靖三年买二千斤，以后加派六万斤，又买八万斤，支过银三十五万一百六十两，蒲杖嘉靖三年买二千斤，以后加至四万斤，支过银二万二千二百八十九两，香品，先年俱于南京库内取用，弘治七年该库缺乏，节行广东买办四万五千斤，顺天府买三千斤，嘉靖三年买速等香三千斤，今加至二十五万五千三百斤，又御用监一万五千斤，通支过银六十万七千三百五十七两，军官俸赐，先年俱于内库支给，正统八年广东福建折粮亦发各边备籴，著在大明会典，今军官折俸，已奉钦依季进支发，其余那移，并赏赐等项，共支过太仓银一百二十五万五千三百两，白绵原无召买，嘉靖十年始买二千二百斤，二十五年加至一万五千斤，又支过银二万五千五十两此则支办之费。溢于旧额　之外者。御马仓红花子嘉靖四年坐派三石，今加至一万一千三百二石，草嘉靖元年派四十一万一千四百三十四束，今加至一百六十八万一千二百七十二束，菉荳嘉靖十二年派七百五十石，今加至一万五千石，惜薪司白熟粳米，嘉靖十二年，派一十五石，今加至一百六十五石，内象房大麦，嘉靖五年派一百石，今加至八百六石，甲丁二库颜料，弘治十年会派四十四万二千八百二十斤张副，今加至二百一十万六百七十斤张副又添买银朱等料九十万，或四十九万八千斤，共支过五十三万八千五十六两，光禄寺果品，嘉靖元年奏派八十一万二千四十斤，今加至一百七万八千四十斤，又借支过太仓银六万两此则会派之数。溢于旧额之外者。而给事中谢登之等，又称光禄寺日办十倍于前。厨役不下数千。匠作已浮十万。由此观之。不惟太仓屡乏。内藏亦已不充。国计若斯。臣等安得不任其咎。顾天地生财有限。而国家经费无穷。为今之计。亦惟节之又节。推广　皇上盛德大业。日新月盛。悠久无疆而已。天地节而四时成，圣人节而万民化，伏望　皇上严敕该库，并各监局，仰体　圣心慎惜，将凡金珠宝石等项，加以撙节，一以嘉靖初年为准，有余收贮，奏下户部，减派百姓，以昭俭德，以固邦本，以成嘉靖中兴之治，为子孙万代法，仍听户部遵照大明会典，正统八年事，广东福建二布政司将折银两，依旧解京，转发各边折籴备用，礼部亦查光禄寺日办酒饭钱粮厨役数目，一一明白备开应支应减应革并应关防节要，工部查各匠作请自　上裁，著为定例，则育之以仁，节之以礼，二帝三王之道，皇上巳不远于　圣躬得之，而上给下足，内安外攘，唐虞三代之治，复见于今日矣。

　　一定颜料，惟我朝稽古建官，各有分职，钱粮掌于户部，颜料掌于工部，此系旧制，载在诸司职掌，已有明征，所以永乐宣德年来，凡遇内库颜料有缺，俱行工部派买，正统十一年间，京师营造浩繁，各省仓粮勾用。　朝廷合用颜料遂令于存留粮内折征，自此户部接续承行。盖以钱粮掌于户部故也。其后各处粮米不勾支用，一遇灾伤，该征粮草，无从拨补，户部又盘库内颜料数多积腐，节奉成化二十三年弘治四年诏，各处巳征颜料，俱送工部交纳，不于粮米内折买，又该户部尚书周经等照诸司职掌，请自弘治十三年为始。行移工部派纳，节奉　孝宗皇帝旨你所言有理，都准行，钦此钦遵讫，至正德二年，又该甲字库右监丞孙铠丁字库少监杨恩，经自奏准，仍行户部坐派，一向未改，缘前项颜料，各省久巳不于存留粮内折买，而凡造作工程颜料，有无缓急，亦惟工部职掌其事。备尝知悉。凡有坐派。必当其用。全与户部泛然代征者不同。况一颜料。工部既派。户部又派。事涉重复。缘干旧制。似难遽以该库一时陈乞中变。合自嘉靖二十九年为始，除内府供用库物料，并光禄寺厨役，户部照旧会泒外，其原系工部职掌颜料，俱复旧制，仍行工部派纳。庶几申缩。合宜，亦于体制不紊。

　　此?节冗官以养死士其论极正一舍关征，切惟国家用财，当节则节，当予则予，各视义之所存，初非一定，关市之征。专待膳服。而汉宋以备边臣养死士。每有入寇。辄先知之。故所备寡。而兵力不分。多者不过万人。少者五六千人。厚之是也。汉初袭秦入粟拜爵。犹止虚名。未尝真以临民。其后开邸补官。纲纪荡然。　孝宗皇帝罢之。深得大易理财正辞禁民为非之义罢之是也。今边师久暴。国用屡诎，而征调分布，动连三时，无所不寡，皆不知敌情之故，比至空乏，又请开例纳粟补官。既亵名器尤厉民命。非所宜于尧舜之世，而文思院原额官六员，今支绢俸官七百七十五员，皮作局原额三员，今支绢俸二百四十一员，鸿胪寺鸣赞等官，原额四十六员，今支绢俸一百十五员，举此一项。其他可知。臣等窃为省之便。伏乞　圣明特罢开纳之令，永崇省约之风，敕下五府六部百司庶府，各图节用爱人，取凡分职所及，冗食滥费，但伤财害民者，逐起查明区画条奏裁革减省。一准嘉靖初政，以渐尽复　祖宗之旧，而辽东见有互市八里铺等税，保定有紫荆关等税，蓟州见奏开山海关等税，并各商税，未经开报户部知数去处，通行巡按御史勘明奏下，户部斟酌中数，请给各该督抚等官。另项收贮。专事间谍为必得贼情之计如或各镇关市。征入无几。户部仍查寿州正阳荆州沙市等税。解发凑给。贼情既得。兵机自豫。边计日省。物力渐宽。兵食各足。而民亦信之矣。

　　一怀永图，切惟我朝沿边列镇屯兵御戎，自来非不战守，非无请发，而太仓诎乏，未有至于此极者，众议虽谓近年召募太多，食之者众，留屯太少，生之者寡，按伏太早，用之者疾，奏掣太迟。为之者舒。以此致之，理固有之，但兵以卫民，非以病民，使能一劳永逸，宜无不可者，顾今连八九镇，历十余年之久，岁岁奏讨，在在修筑，而又书生手艺。亦谓军人。帅债家资。皆出粮料。则亦不能不至愈增而愈诎耳。昔汉赵充国讨先零羌。宋范仲淹讨赵元昊。皆以期月三岁。必殄灭虏为期。当时尤或难之。至下诏书责问数肆。而师久暴则国用不足。尤兵法所深忌。今各督抚大将，奉特简，镇巨边，安夏攘夷，蓄奇有日，岂其视物力殚诎，若此恝焉曾不思为之所乎，皇上幸加惠垂听，臣等申敕边臣，各务体国如家，抚卒如子，毕奋智勇，以时禁暴，朱熹所谓天下国家之大务，莫大于恤民恤民之实在省赋。省赋之实在治军者。此其义也。

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